庞丽娟：乡村教师队伍建设应成为精准扶贫重点

近些年，在中央一系列加强教师队伍建设政策的作用下，在社会各方面的共同努力下，我国中小学教师队伍有了较大改善，政策作用成效显著。但由于长期的城乡二元结构、经济生态环境、历史传统等原因，我们的深入调研显示，政策作用有着显著的区域性、阶段性特征，即对乡镇及以上地区，初中及以上阶段贡献更显著；而对农村地区，特别是偏远艰苦的、集中连片的贫困农村地区，村小、教学点，效果尚不明显，任重道远。城乡教师队伍仍存在着较大差距，乡村中小学教师队伍仍是我国教育体系各环节中的一大主要短板。下不去、留不住、教不好，仍是上至党中央、下至全社会的一大关注。

我们近两年对乡村教师队伍的调研显示，目前主要存在以下五个突出问题：一、数量不足。尤其在一些中西部偏远、贫困农村地区的村小、教学点；二、队伍不稳定，流动性大。特别是新入职教师，在头半年或一年内，流动性最大；三、老龄化严重。不少中西部连片贫困地区的乡村中小学教师平均年龄已在45-50岁，一些村小和教学点教师的平均年龄已达50岁，甚至五十三、四岁。教师的补充、更新迫在眉睫；四、由此带来的一个必然问题，就是知识老化、教育观念更新滞后，教育教学能力不足；五、乡村教师普遍负担重、压力大，一人教几门课、教几个班，白天晚上既是教师又是父母，是常态。

乡村教师是当前我国教育和教师队伍建设的最大短板。同时，长久以来是他们支撑了共和国农村义务教育大厦，今天他们是我国乡村教育、新农村文化建设的栋梁，因此，乡村教师既需要关注，也值得全社会优先、高度重视。在当前脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，乡村教师队伍建设理应成为精准扶贫攻坚的重点。

近五年，我们深入中西部省份农村调研座谈，并且召开了数十次多方面多角度的研讨，综合分析制约乡村教师队伍建设、造成下不去留不住的原因是多方面的，既有客观、历史的、社会的，也有现实、政策制度上的，但最核心的问题有三方面：一是乡村的偏远艰苦，甚至闭塞凋敝；二是长期以来教师待遇相对较低，生活经济压力比较大；三是社会地位较低，未得到应有的尊重。

面对全面建成小康社会、城乡协调发展，面对新农村建设、脱贫攻坚的战略目标，人力资源素质、乡村教育质量提升迫在眉睫；同时面对在一些中西部集中连片贫困地区村小、教学点教师马上面临集中大批到龄退休的严峻挑战，要想在短时期内迅速扭转改变乡村教师队伍下不去、留不住、用不好的状况，有效地阻断断档，必须突破常规思维，着力补短板，以改革的精神，着力体制机制突破，重在政策完善、制度建立，重拳出手，尽快出台实施有针对性、有力度和有实质性吸引力的教师待遇和地位保障的政策。主要建议如下：

首先，调整基础教育教师工资结构，提高中小学教师的基本工资。这是提升职业吸引力的基础性保障。近十年来，在中央关怀与各地各方面的努力下，基础教育教师的基本工资从600～800余元，提高到了2400～2500余元，增长了近4倍。但相比于物价上涨和其他行业的基本工资，中小学教师的基本工资仍然显得较低；特别是坚守当乡村教师，工资不如外出打工的状况，必须改变。