姚桓：七个“正确认识”领读十八大党章 ——深入开展“两学一做”学习教育（5）

六、正确认识民主集中制的组织原则和纪律

什么叫民主集中制？根据党章的规定，民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。

民主集中制可以进一步地解释。什么是民主呢？党内的民主就是，在我们党内党员有管理党的事务和发表意见的充分权利。你说，让人讲话，这是民主吗？这也是民主。但这是一种民主作风，不是民主的全部。什么是集中呢？集中就是在民主的基础上讲服从、讲权威、讲纪律。民主集中什么关系呢？民主以集中为指导，集中以民主为前提。

民主集中制反对两种偏差，一是个人决定重大问题，个人专断、家长制；再一个是脱离集中来谈民主，最后造成内耗、分散、无政府主义，就是所谓民主乱象。

这里我们对民主集中制要深入理解，要作一个概念上的辨析。十二大提出“高度民主基础上的高度集中”这个表述是对的。但是，到了十八大，我们用两句话代替了这一句话，叫做“民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合”。

为什么在民主集中制的表述上用两句话呢？这是告诉我们一个重要的思想：在党内生活的各个环节都包括着民主和集中两个方面的要求，在实践中难以截然分开。民主集中制的贯彻是一个整体，贯彻到我们党内生活各个方面，而且在每一个环节中都是民主和集中同时存在的。比如民主推荐干部，推荐干部就要进行民主推荐、民意测评，这当然是发扬民主，这个民主是在集中指导下的民主，不是随便来的，是有规矩的，在什么范围内推荐，怎么测评，而且不允许搞小动作，不允许贿选拉票，不允许打击别人抬高自己。这都是有规矩的，是集中指导下的民主，否则就乱了。然后，我们产生了候选人，上会讨论，这是集中。但这个集中也是要以民主为基础，在讨论的时候，主持人和其他委员每人一票，进行票决。这也是民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合。所以，在整个干部产生的过程中都体现了民主和集中两个方面的要求，而且把它们密切结合。现在党章规定，民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合，有助于我们更全面地贯彻民主集中制，防止出现偏差。

民主集中制的作用是什么？民主集中制是我们党根本的组织原则和组织规律，是共产党的强点和优势。刘少奇说，民主集中制是组织规律。工人阶级政党必须按照民主集中制的原则建立。因为工人阶级政党担负着艰巨的历史使命，一个先进的政党必须是民主的，不能是个人专断的，更不能是独裁的。但是这种民主又必须落实到提高党的战斗力上。共产党不是清谈馆和俱乐部，离开了集中，那就是一盘散沙，一事无成。所以，既要讲民主，又要讲集中，把这两方面结合起来，就是民主集中制。民主集中制搞得好，这就成为我们的强点和优势。

具体的作用有以下几个方面。第一，建立组织，产生领导机关。我们是一个组织系统，中国共产党有基层组织、地方组织、中央组织，那么各级组织怎么产生呢？都是按照民主集中制的原则来产生的。

第二，规范权力运行，促进科学决策。民主的决策不一定是科学的，真理有时候掌握在少数人手里，但是民主是决策科学化的必要条件，即使错了也需要通过民主集中制的办法来加以纠正。

第三，发挥党组织党员的积极性，激发创造活力。民主是激发党员积极性的酵母。我们党十六大以来一直有一个提法是“党内民主是党的生命”。

第四，民主基础上的集中保证党的团结统一，行动一致。

第五，有助于加强党内监督，实现自我净化。共产党的先进性赋予了党自我净化的能力。什么叫自我净化？通过自己的力量，也包括人民的帮助监督，来解决自身的问题。对于共产党，尤其对于执政的共产党来说，自我净化尤其重要。刘少奇同志有段话就是讲自我净化。他说，如果把我们党比作一个人的肌体，这是个充满活力的肌体，它可以依靠自己的力量，医治那些暂时地、局部地感染到的病毒，而且在医治病毒之后，增强身体的免疫力。

我们党有自我净化的能力，但这种能力需要通过恰当的形式发挥出来，不能靠搞运动来自我净化。根本的途径就是民主集中制。比如，民主决策有助于避免失误，达到科学。

再有，我们对党员领导干部进行民主监督。在党组织内，领导干部要召开民主生活会，开展批评与自我批评，也是一种监督和净化。我们党员也要参加党的组织生活，这些都是按照民主集中制要求来实现自我净化。这就是民主集中制的重要作用。

另外，民主集中制还有一个要求就是加强纪律。党章对纪律是这样规定的：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”

党的纪律内容是什么呢？党章没有全面展开，现在的《中国共产党纪律处分条例》根据党章的精神讲了六个方面的纪律。政治纪律，就是在政治上要和中央保持一致。组织纪律，最主要是四个服从。廉洁纪律，要求党员干部廉洁从政，遵守国家关于廉政的各项规定。群众纪律，不能以权谋私损害群众利益，而且在群众利益受到损害的时候，要挺身而出，要保护群众利益。工作纪律，有很广的范围，各项工作都有要求，都有纪律，比如财经纪律、人事纪律、外事纪律、保密纪律等。生活纪律，在生活方面，对党员也是有要求的。这有没有根据？有根据。世界上第一个党章叫做《共产主义者同盟章程》，这是在马克思的思想指导下制定的。这个章程规定，盟员的生活方式必须符合同盟的目的，其实就提出了生活纪律的要求。那么，现实生活告诉我们，有必要在生活上对于党员尤其对干部提出要求。腐败分子往往是政治上的退化、经济上的贪婪和生活上的奢靡集于一身。而且，在很多情况下都是从生活上打开切口，有一句话是“凡色必贪”。为了满足骄奢淫逸、奢侈腐化的生活欲望，就去贪占国家的资源，那么经济上贪婪最后导致政治上的退化。所以，现在我们对于在生活上对领导干部作出一些要求，应当说是对于干部的一种爱护。