韩爱勇：南海“航行自由”问题中的两类规则（2）

两类规则碰撞下的南海航行自由问题

南海诸岛自古以来就是中国领土的一部分，南沙海域长久以来更是被中国渔民称为祖宗海，渔民们世代相袭，辛勤劳作，已与这片海域融为一体，共同见证了南海的风云变迁。为改善岛礁居民生活条件，为方便渔民生产作业，同时也是为南海航行提供必要的公共物品，中国为部分岛礁进行了基础设施建设。应该说，中国岛礁建设不仅没有妨碍任何国际法定义的航行自由，更为航行自由提供了安全保障和便利条件。南海航行自由从来就没有问题，这是南海航行的客观状态。

从中国自身发展的角度看，深度融入世界经济，建设开放型经济，构建开放型经济体制，实现开放发展已成为中国全新的发展理念。试问一个走开放发展之路的国家怎么会视航行自由为仇雠呢？今天的中国已是全球第一大出口国和第二大进口国、世界第一大吸引外资国和第三大对外投资国，已形成市场、资源能源、投资“三头”在外的经济格局。这种经济格局对航行自由的依赖不比世界任何大国低，考虑到中国没有境外驻军，没有海外军事基地，这种依赖的敏感性与脆弱性怎么评估都不为过。而在中国海外贸易格局中，有超过80%的货物就是通过南海航线运输，如果南海局势有变，南海航行受阻，受损最大的当属中国。作为南海航行自由收益最大同时也是南海沿岸最大的国家，中国毫无疑问比任何国家都更关心南海的航行自由问题，今天中国所做的一切自然也是为南海航行更加自由同时也更加安全和便利，这一点根本不需要任何人来提醒。

既然合法的航行自由没有问题，那么美国声称的南海航行自由究竟问题出在哪里？从军舰到轰炸机，美军一而再再而三地在南海穿梭；从军方高层到国务卿，美国不厌其烦地指责中国军事化南海，就其目的不外乎有三：其一，告诉中国，美国需要的航行自由既不是国际法定义的航行自由，更不是中国维护的航行自由，而是美国规则限定的航行自由。即便是你家里，如果我需要出入，那么请给我自由，如果没有，就让我的军舰和军机来说话。其二，告诉南海盟友，美国已经来了，尽管去和中国讨价还价；告诉其东亚盟友，美国在南海很安全，你们也要过来。其三，告诉世界，美国是懂国际法的，美国的行为可以在国际法中找到依据；但更重要的是，你们要遵守美国的规则。

准确地讲，中美在南海航行自由问题上的分歧并非源自两国对《公约》不同解读。事实上，美国口头上解读的是《公约》，行为上贯穿的是美国版的“航行自由计划”。由此可见，中美航行自由问题本质上反映的是，崛起中大国与霸权护持国之间的结构性矛盾和内在张力；中美南海航行自由问题折射出的是，走向太平洋的海洋中国与视太平洋为霸权根底的海洋美国之间的战略碰撞。

这恰好说明，所谓南海航行自由问题在国际法上根本就是一个伪命题，更没有威胁到地区安全，但它确实已成为中美关系中的一个重大现实问题。从战略层面讲，这个问题将伴随未来中国崛起的整个过程，甚至在中美关系中掀起大的波澜，不容小觑。从战术层面讲，它考验着中美两国海上与空中军事互动互信机制与危机管理机制的成效，处理得当将大有助于两军和两国关系的健康发展。