“打铁还需自身硬”：中共的自我革新（2）

“打虎上不封顶，拍蝇下无死角”

中共此轮反腐最大的一个亮点就是“打虎上不封顶”，所谓“上不封顶”，是指任何人不管权力多大、职务多高，只要触犯党纪国法，就要严肃查处，决不姑息。“上不封顶”源自习近平2014年10月23日在中共十八届四中全会二次会议上的讲话：“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”

就在习近平讲话前不久，全国政协原副主席苏荣，中央军委原副主席徐才厚，中共中央政治局原常委、中央政法委原书记周永康等几只“大老虎”相继落马。

周永康落马传递的信号是：打虎上不封顶。如果我们梳理一下十八大以来省部级官员落马的情况就会发现，落网“老虎”的级别越来越高，可以说周永康的落马使整个反腐大戏达到一个高潮，因为此前从来没有政治局常委级别的正国级官员因腐败问题被抓，周永康被查处打破了一些人“刑不上大夫”的幻想，就是常委也没有免查金牌！

徐才厚落马传递的信号是：反腐没有禁区！中共反腐败斗争从一个领域传导到另一个领域，连过去一向被视为禁区的军队也刮起了反腐风暴。截至2015年3月，军队中落马的军级以上将官就达30名之多。

2014年7月22日，公安部开展为期半年的“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人行动，这一行动传递的信号是：反腐不仅没有禁区，而且没有化外之地！腐败分子就是逃到天涯海角，中共也要将其缉拿归案。这也给那些想外逃的裸官敲响了警钟：境外不再是贪官梦想的天堂！截至当年底，共抓获外逃经济犯罪人员680名，相当于2013年全年抓获总数的4.5倍。其中，缉捕归案290名，投案自首390名；涉案金额千万元以上的208名；潜逃境外10年以上的117名。2015年4月，“猎狐”的升级版——“天网”行动启动，中共将反腐败国际追逃追赃这张网织得更密、更结实了，中国的境外缉捕行动得到境外执法机关的大力配合，包括美国在内的许多国家已经开始转变态度，做中国的“积极合作者”，同意精简中国外逃人员遣返流程。

举世公认，中共此轮反腐，“打虎”的成绩单是很漂亮的。但与“老虎”相比，“苍蝇”不仅数量更多，离老百姓也更近。事实上，老百姓对那些“老虎”们纸醉金迷的生活是没有切身感受的，而那些整天在身边嗡嗡飞的“苍蝇”倒是老百姓对腐败的最直观的印象。这些“苍蝇”虽小，却无缝不钻，官不大，手握的权力却不小，尤其是在百姓生活必需的水电煤等系统，腐败空间很大。如果不严查这些小官巨贪，老百姓很难感受和享受到“反腐红利”。因此，反腐败不仅要敢于打“老虎”，而且也要下大力气“拍苍蝇”。只有围绕老百姓的切身利益进行反腐，才能反到老百姓的心坎里去。2013年年初，最高人民检察院部署开展为期两年的查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，到2014年11月，已经立案查办相关案件14521件20403人。

从运动反腐到制度反腐

2014年5月，美国克莱尔蒙特麦克纳学院教授裴敏欣撰文，称习近平的反腐进入关键阶段，习近平打击党内和国内腐败的决心得到了公众的极大支持，他面临的一个更艰巨挑战是，如何使反腐持续下去。

这是外界非常关心的一个问题，过去的经验很容易使人担心中共此轮的反腐是不是又是一次运动。中国老百姓用了一句俗语形象地描述了这种运动式反腐：“一阵风”。反腐就像一阵风吹过，尽管会在水面留下一些涟漪，但对水体本身没有实质性影响。风来时，腐败现象会有所收敛；风过后，腐败现象又卷土重来，甚至变本加厉，将运动造成的损失夺回来。

习近平清醒地意识到，要避免运动式反腐，必须有配套改革，不能只依靠党内反腐败，或者中央领导人的个人意志，而要依靠法律和制度规范，依靠更加广泛的民主监督。

“制度好，可以防止坏人做坏事，甚至引导坏人做好事；制度不好，好人可能被迫做坏事”。腐败的根源在于对权力的监管不力，防止腐败，最好的办法就是把权力关进制度的笼子。在制度笼子里的权力，只能按照制度设计的轨道运行。仅以2014年上半年为例，中共就出台了一系列与反腐相关的制度：

2014年1月，修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，首次明确对“裸官”进行清理，把反腐的关口前移了一大步。

2014年1月，《关于进一步做好领导干部报告个人事项工作的通知》，督促党员干部如实填报相关信息。

2014年1月，《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》，把抽查作为发现腐败线索的突破口。

2014年2月，《关于公开曝光纪检监察干部违反中央八项规定精神案件的通知》，强化纪检监察系统的自我监督。

2014年4月，《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，从源头上防止腐败现象的发生。

2014年4月，《查办腐败案件体制机制改革试点工作实施意见》，为进一步改革摸索经验。

2014年6月，《党的纪律检查体制改革实施方案》，部署了29项改革措施。

……

中共正在努力“建立健全多层次监督体系，完善各类公开办事制度，保证党和国家领导机关和人员按照法定权限和程序行使权力”。

要构建“零容忍”的反腐制度，把权力关进笼子里，最重要的是这个“笼子”要透明，让人民群众可了解、可感知、可监督。中共近十年来一直在积极探索，如何让权力在阳光下运行，不仅制定了《政府信息公开条例》，而且在很多领域开展试点。例如，参与式公共预算就将准预算的审批置于社会的监督之下。以往，地方政府的预、决算草案一向是秘密级政府文件，只有财政系统和人大可以获悉，社会公众难以获得有关资讯，这使得外部的社会监督机制难以有效建立。上海、浙江等地的参与式公共预算改变了这种局面，在预算资金分配过程中吸纳公民参与。这不仅提高了资金安排的科学性和民主性，增加了公民对政府的信任，而且有效建立起了预算的社会监督机制。2014年3月，财政部出台《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》，要求进一步细化地方政府预决算公开内容。

“打铁还需自身硬”，这句话在中共的纪委系统中尤其流行。制度反腐的一个关键性因素是反腐机构建设，中共的反腐是以纪委系统为核心来组织的，纪委自身必须非常过硬，不仅自身不能有贪腐行为，而且要有超强的工作能力。十八大以来，纪委系统确实首先拿自己开 刀，不断强化自身建设。2013年5月27日，中纪委下发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡清退活动的通知》，要求纪检监察系统工作人员在2013年6月20日前清退各类以各种名义接受的会员卡。该项活动中，81万名专兼职纪检监察干部全部按时递交零持有报告书，没有一丁点儿拖泥带水。会员卡虽小，但彰显了中央纪委自我净化的决心。

在十八届中央纪委三次全会上，习近平指出，各级纪委要解决好“灯下黑”问题，自觉遵守党纪国法，你们是查人家的，谁查你们？在这个问题上，中央纪委书记王岐山的态度非常坚决，仅2014年，各级纪委就处分违纪违法纪检监察干部1575人，其中不乏中纪委委员申维辰，中纪委第四纪检监察室主任魏健，中纪委副局级纪律检查员、监察专员曹立新等人；而十八大以来，中纪委已分4次点名道姓公开通报19起纪检监察干部违纪违法典型案例。

在保证自身纯洁的同时，纪委不断创新反腐工作机制，其中，巡视组和国际反腐合作就是突出的例子。2014年，13个中央巡视组分两轮对20个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团进行常规巡视，发现一大批有价值的问题线索，苏荣、沈培平、万庆良等严重违纪案件就是在巡视中发现的。在第二轮巡视中，至少有3351名官员被处分，其中，厅级以上的有66人。与此同时，中央巡视组还分两批对科技部、中粮集团、复旦大学、中科院、国家体育总局、一汽集团等6家单位开展专项巡视。

公安部“猎狐2014”基础上，升级版的“天网行动”不仅涵盖公安部的“猎狐2015”专项行动，而且牵头部门增加了中央组织部、最高人民检察院、人民银行等诸多部门，综合运用警务、检务、外交、金融等手段，一查到底，不留死角，决不让腐败分子躲进“避罪天堂”。

1959年，刚摆脱殖民统治实现独立的新加坡“病得不轻，贪婪、腐败、颓废盛行”（李光耀语），今天，新加坡已多年稳居全球廉洁国家排行榜前列。

1974年，香港廉政公署（ICAC）成立之时，“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉，白天起床、刷牙一样自然”，如今，香港人可以自豪地说：“香港优势，胜在有你和ICAC。”

今天，习近平在中国掀起了一场史无前例的廉政风暴，我们有理由相信，中共一定能给老百姓一片洁净的天空。