供给需求两侧发力方能破解发展难题（2）

国家发改委经济研究所所长宋立：

创新发展与改造升级应同时推进

我主要就为什么开展供给侧结构改革、怎样推进供给侧结构改革、改革过程中要注意一些什么问题谈一些观点。

首先为什么要特别强调搞供给侧结构改革？对于这个问题仁者见仁、智者见智。虽然G20峰会确定了推进结构性改革，但是这么多年过去了，发达国家主要依靠的是扩张性需求政策，供给改革并没有被主要发达国家提上重要日程。

现在面临的矛盾是全世界需求不足。在世界经济体量发展到今天这样程度的背景下，有哪个国家有能力通过需求侧管理、通过扩张性政策能把世界经济拉起来？恐怕没有哪个国家能轻易做到，况且这种政策未来可能带来的副作用。即便美国也没有这个能力，所以美国推出了量化宽松，现在又进入了加息进程。

现在一讲到供给侧，大家就讲要创新、要发展新的东西。这些东西有没有必要？很有必要。现在世界经济面临的不是短期的波动，而是在长周期和中周期结束后，正在孕育新的长周期、中周期，必须有新的创新才能延续，否则只能用政策延续。我们在搞创新的同时首先要把原有旧东西改造提升让其更有竞争力，这是第一位的。这就要改造旧引擎、打造新引擎，改造旧动能，培育新动能。当务之急是把手上的产品做得更好、更有竞争力，世界市场虽然只有这么大，但是只要产品更有竞争力，就能够占领市场。

总之，要做到做在今天，筹划明天，储备未来。不能做明天的，放弃今天的。首先需要提高现有产品的竞争力，把产品卖出去，其次考虑我所在的产业可能要发展新的东西，最后还要考虑后天需要做什么事情。

推进供给侧改革要注意哪些问题？必须是加减乘除并举，不能一味的做减法，更不能一味的做加法。

现在全世界产能过剩，可能只有两个产业没有出现产能过剩问题，就是飞机和高铁。现在中国还不能做大规模可以销售的飞机。高铁制造出来了，但是世界上没有几个国家能用得起来。剩下的行业，中国能做的劳动密集型、资本密集型行业基本都处于产能过剩的状况，所以我们能做的就是技术密集型行业，加法只能在这些领域展开。劳动密集、资本密集领域只能做减法，但只有减法还不行，还要做乘法、除法。乘法就是创新，对设备进行技术改造。除法就是要在节能减排上下大功夫。而且现在在这个领域的投资空间很大，现在对企业进行投资首先对设备更新改造，既能把设备做得更好，也能让排放消耗更低。

我们还要注意开放经济、封闭经济对待产能过剩有不同的方法。封闭经济是绝对的去产能，就这么大的市场，产能过剩必须停下来把它化解掉，否则大家都僵死在这里。但在开放经济条件下不一样，绝对过剩的产能是需要间接去掉，但是周期性过剩的产能不一定要绝对的去掉，必须对它进行改造，让它有竞争力，当改造完了，世界经济重新恢复之后，正好可以大展宏图。我们的去产能或者化解过剩产能要和未来的发展方向密切的联系起来。有时候可能是对它进行改造，而不是绝对去掉。

总之，在全世界产能过剩的背景下，在第三次全球化回潮的背景下，去产能是毫无疑问的，是坚定不移的，必须坚决推进。当然与此相关的是去库存，再有就是去杠杆，长远角度来说肯定要去，但是不能一下子去杠杆，不能操之过急，要稳步进行。同时要看到我国的杠杆和有些国家的杠杆不一样，中国是以间接融资为主的体制，杠杆率必然比较高。同时，这些年的杠杆里面可能有一些重复计算的东西，过去大量的银行零售功能，这些年零售功能萎缩，批发功能生长，实际上贷款中有重复计算、杠杆也有重复计算。还要看杠杆的结构，企业杠杆相对较高，但是有合理成份，政府的杠杆相对比较低，总体杠杆有风险，但还不到难以为继的程度。长远来说，一定要去杠杆，但是具体操作来说要审慎，不能操之过急，要注意可能由于去杠杆带来新风险。 “三去一降一补”里面，“去”里面减法比较多，要用“补”的加法弥补上来，否则经济下行压力相当大大，经济要实现平稳回升还要加一把劲。现在讲民生领域补短板，除了这些节能减排、企业设备更新改造也是补短板的重要方向。