关于检查中华人民共和国预算法实施情况的报告（3）

二、存在的问题和困难

（一）新预算法的学习宣传有待进一步加强

一些单位学习新预算法的主动性不够、积极性不高，个别单位存在“与己无关”的态度，缺乏对实施预算法重要性的认识，对预算法的主要内容了解不深不透；一些单位预算法制观念不强，预算管理意识谈薄；社会公众对新预算法的关注程度还不够高，社会监督氛围有待进一步提升。

（二）财政收支矛盾突出，收支平衡压力大

市本级和各县（市、区）普遍存在财政收支矛盾突出的问题。主要表现在：一方面，财政收入质量不够高，非税收入占比过大，上级给予的转移支付有限；另一方面，涉及民生、公共服务均等化的刚性支出不断增加，重大项目需要投入的资金量大，造成了财政收支矛盾突出，收支平衡压力大。此外，上级专项转移支付资金使用进度偏低，资金使用效益不高。

（三）预算编制不够完整，全口径预算体系有待进一步健全

目前，除市本级和部分县（市、区）完整编制四本预算外，还有部分县（市、区）一般公共预算编制不够完善。一些县（市、区）由于当地国有企业存在少、小、弱等客观情况，多数没有编制国有资本经营预算。四本预算之间的统筹衔接关系不够明晰。全口径预算体系有待进一步健全。

（四）财政预决算信息公开工作有待进一步提升

一些单位对预决算信息公开透明认识不足，预决算公开内容不够完整。少数单位“三公”经费预决算没有公开。一些地方政府及部门所公开的预决算信息过于笼统，没有细化到具体项目和具体支出用途，存在财政专项支出信息公开不及时、不完整的现象。

（五）预算绩效管理工作滞后，绩效评价质量有待提高

预算绩效评价是一项新的业务工作，工作人员少，业务量大，全面开展预算绩效管理改革难度较大。绩效评价对各部门预算单位的约束力不强，成果的运用不够完善，开展预算绩效评价工作效果不佳。

（六）地方政府性债务风险不容忽视

目前，全市政府性债务陆续进入还本付息的高峰期。据统计，仅市本级2015年应由政府偿还的债务本息高达41.2亿元。政府性债务还本付息主要依赖土地出让金收入，而土地出让金收入未能实现预期目标，政府偿债压力较大，债务风险不容忽视。

（七）国有资本经营管理有待进一步加强

我市国有资产总量不大，国有企业经营面临的困难比较多，负债较高，企业经营效益不佳。至2015年末，全市145家国有企业中有112家企业正常经营，有33家企业已经停产。企业内部制度和国有资产管理监督还不够健全，业绩考核等绩效考评制度不够完善。

（八）社会保险基金管理有待进一步强化

一是医疗保险基金结余连年下降。由于人口老龄化、医疗服务和技术成本的提高等，使医疗费用快速增长，城镇职工基本医疗保险基金结余连年下降，2015年统筹基金结余可支付能力仅为5个月，处于预警线以下。二是养老保险基金缺口不断加大，支撑能力下降。我市职工基本养老保险基金收支缺口不断扩大，2015年全年养老金基金缺口3.77亿元。年末含各级财政缺口分担补助后的基金滚存结余为9.47亿元，基金支付能力仅为7个月。三是参保企业欠费严重。全市企业养老保险有518个参保单位累计欠费2.43亿元，其中个别企业累计欠费达1.39亿元，追缴难度大。

（九）审计监督工作有待进一步加强

一是部分县（市、区）的审计监督工作有待进一步深化。一些县（市、区）的审计工作质量不够高，提供的审计工作报告过于简单，有的甚至反映不出任何问题。二是审计结果的整改落实有待进一步加强。一些地方和部门对审计查出的问题重视不够，整改不力，问责力度不够。一些审计发现的问题没有得到有效遏制，个别问题甚至屡查屡犯。一些县（市、区）还没有建立起完善的审计整改落实报告制度，主动接受人大监督，形成向人大报告的常态机制有待进一步强化。

（十）机构设置和人员配备有待加强

随着新预算法颁布实施以及财政、养老保险体制等改革不断深入，相关预算管理工作任务越来越繁重，财政、人社、审计等部门的机构设置、人员配备明显不足，难以满足新时期新形势下提出的各项新的工作要求。

（十一）一些乡镇人大未能按照新预算法的要求审查和批准本级预算和预算执行情况的报告。

（十二）政府综合财务报告制度尚未建立。