关于检查中华人民共和国预算法实施情况的报告（2）

（二）贯彻实施预算法所取得的成效

1.全口径预算编制体系逐步完善。全市各级政府都将政府的收入和支出全部纳入预算管理，按照预算法的规定编制预算，建立了包含一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四本预算的全口径预算编制体系，并注重各本预算之间的衔接，全口径预算编制体系得到逐步完善。

2.预算精细化管理不断加强。2015年市本级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出细化编列到功能分类的项级科目，其中将部门支出划分为基本支出和项目支出，并细化到相关功能科目和经济科目。各县（市、区）在编制2015年预算时支出按功能分类全部编列到项，一般公共预算支出按经济分类将基本支出编列到款。

3.预决算草案报审程序逐步规范化。全市各县（市、区）各级部门编制的预算、决算和预算调整方案等基本上都能够及时向本级人大及其常委会报送审查，同时将需向人大备案的事项都能按规定报人大备案。一是财政部门在规定时间内按程序将本级预算草案提交本级人大财经委初审，并根据初审意见进行修改完善；二是政府将预算草案按照法定程序报送人大审查；三是年度预算执行过程中需要调整预算的，按新预算法要求，编制预算调整方案，按规定报本级人大常委会进行审查。2015年市人民政府根据需要分两次进行预算调整，均严格按照规定报市人大审查批准；四是在本级人大常委会批复的预算后，财政部门按照预算法的要求，在20日内下达批复文件至各预算单位。

4.预决算信息公开有序推进。各级财政部门按照预算法的规定做到了及时公开预决算报告和“三公”经费预决算。目前市、县两级已在本级人大批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告等基础上，在批准的20日内在自治区政府信息公开统一平台、市政府门户网站以及各自的门户网站向社会公开。2015年，市本级还公开了政府新增债券情况，举债原因等；市、县两级2014年“三公”经费总决算、各预算单位部门决算、“三公”经费决算以及2014年决算报告等等。此外，政府采购公开招投标、财政政策、财政工作、工作流程等也按规定进行了公开。财政预决算信息公开得到了有序推进。

5.预算执行管理不断加强。全市各级政府依法加强收入征管，进一步规范非税收入管理，提高财政收入质量。从2015年起，市一级不再强制下达收入任务，在征求各县（市、区）意见基础上，以年初当地人大审议通过的财政收入预算计划作为全年收入预期目标。加快预算支出进度，加大力度整合专项转移支付项目，严格控制一般性支出，严格执行国库集中收付制度，完善国库集中支付管理。依法进行预算调整，严格控制预算资金科目之间调剂。严格规范财政专户管理。强化支出责任和绩效意识，强化重点项目支出、专项资金和部门整体支出绩效评价工作，探索绩效评价结果应用。盘活财政存量资金，资金统筹使用综合效益不断提高。

6.各项预算管理体制逐步完善。一是为了加强结余结转资金的管理，盘活财政存量资金，清理整合各项财政资金，各级政府印发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，财政部门制定了各项管理制度，严格支出预算执行通报和考核，加强了预算执行管理，提高财政资金使用效益；二是强化国库资金管理，根据“一级政府，一级机构，一级国库”的原则，加强国库组织建设，设立市中心支库和县（市、区）支库两级国库机构，建立规范的人员岗位职责分工机制。三是积极推进预算绩效管理工作，设立了预算绩效管理专门机构，2015年成立**市预算绩效管理局，部分县（市、区）也相应成立预算绩效管理股，制定了有效的工作管理规程，开展预算绩效项目的覆盖面不断扩大，项目金额不断增多。

7.财税体制改革稳步推进。一是建立跨年度预算平衡机制。按照新预算法规定，公共财政预算设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。从2015年起，一般公共财政预算中有超收收入的，当年不安排支出，只用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。二是试编财政中期规划工作。目前，根据自治区财政厅的工作部署，选取我市平果县作为全区和全市编制财政中期规划的试点县，为全市下一步开展财政中期规划积累经验。

8.政府性债务管理进一步规范。根据新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》严格规范举债程序，禁止通过企事业单位等举借政府债务，确需举借债务时，经同级人大批准，向自治区政府申请发行地方政府债券代为举借。将政府债务资金用于经济社会发展急需且暂时存在资金短缺的基础设施和公益事业建设，严格限制用于竞争性项目、经常性支出，杜绝用债务资金搞中央规定不能建设的政府性项目。

9.重视发挥审计监督职能。一是扩大年度预算执行审计范围。在每年开展的市本级年度预算执行和其他财政收支情况审计中，将政府性基金预算、政府公共预算、国有资本经营预算和社会保障预算等全部列入审计范围。二是抓好各类专项审计工作，加强对财政预算编制、执行、调整、决算等环节的跟踪，开展好财政存量资金、政府性债务的审计，促进财政资金用好用活。三是将审计整改情况纳入全市年度绩效考评。四是认真完成好年度审计工作报告。审计工作报告所反映的问题不局限于一个年度内审计发现的问题，而是反映上年度审计报告后至当年工作报告前所有审计项目发现的问题；不局限预算执行情况，报告除了揭示市本级上年度预算执行存在的问题外，还包括了专项资金审计（调查）、经济责任审计、企业审计、固定资产投资审计等内容。

（三）各级人大依法加强和改进财经监督工作

一是把预算审查监督的关口前移。各级人大及其常委会基本上都能够提前介入预算编制，对下一年度的预算编制提出意见和建议，预算审查监督的超前性和主动性得到增强。

二是全口径预算审查监督不断强化。各级人大及其常委会把推动全口径预算编制作为预算审查监督工作的重要任务，督促政府健立健全预决算体系，将政府收支全部纳入预算管理，预算编制的完整性进一步增强。

三是预决算审查监督方式不断丰富。各县（市、区）人大常委会在预决算审查监督工作中成立了预决算审查专家组，借助外力提高预决算审查监督工作水平；在预算执行监督中，积极开展专题调研，坚持定期不定期的听取财政预算执行的情况的汇报，相关的工作机制逐步规范和完善；部分县（市、区）积极探索，开展预算绩效评价监督，提高财政资金使用效益。

四是重视审计结果的运用。各级人大常委会把人大监督与审计监督相结合，定期听取和审议政府关于上一年度预算执行及其他财政收支的审计工作报告。从2015年起，市人大常委会还专题听取了审计部门对上一年度审计结果落实情况的报告，并形成常态化工作机制。通过重视审计结果的运用，强化人大对审计结果整改落实情况的监督。