深刻认识和有效推进供给侧结构性改革（2）

科学把握和认真落实五项重点任务

去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这“三去一降一补”，是当前供给侧结构性改革的工作重点。应科学把握这五项重点任务的内涵，通过得力的政策举措逐项加以落实，切实解决我国经济供给侧存在的问题。

“去”是为了给有效供给腾出空间，必须主动去、坚决去、去到位。退一步是为了进两步，只有现在去到位，才能今后进得好。当前，部分行业产能过剩，很多地方房地产库存积压，一些领域负债率高企。这表明我国经济存在资源错配、市场信号扭曲、市场主体活力不足、经济运行效率不高等突出问题，必须坚决去产能、去库存、去杠杆。去产能必须遵循市场经济规律，促进市场出清。鼓励和支持企业走出去，对接好“一带一路”建设，加强国际产能合作。引导优势企业根据自身发展需要，积极审慎地参与兼并重组。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，把握好“僵尸企业”出清的时机、节奏和力度。政府协助企业做好职工安置工作，更加细致地做好社会政策托底工作，防止引发社会风险。去库存必须针对房地产市场的区域性特点，因地施策。通过有效释放农业转移人口在城镇购房需求、深化住房制度改革、适度提高棚户区改造货币化安置比例等办法，尽量缩短商品住宅去库存时间。认真研究房地产市场规律，提高调控精准度，因城施策，防止“一刀切”，切实促进房地产市场平稳健康发展。从中长期看，应降低地方政府对土地财政的依赖，进一步提高城市可持续发展能力。去杠杆应针对政府和企业杠杆的不同特点，分类审慎操作。继续严控新增政府性债务，可将符合条件的政府存量债务置换为政府债券。通过加大直接融资比重来降杠杆，鼓励企业上市挂牌，扩大企业债券发行规模，支持企业利用资本市场做大做强。深入了解、密切监控企业资金问题，防止企业资金链断裂产生连锁反应。对互联网金融、民间借贷等领域的违法行为，加强专项清查整治，规范金融市场秩序。

“降”是为了提高企业竞争力，必须动真格、下真功、见实效。降成本是为企业排忧解难的现实举措。必须确保中央相关政策措施落地，通过降低或取消行政性收费、全面清理“红顶中介”、降低第三方评审费用等尽力为企业减负。把简政放权、优化服务进一步引向深入，采取含金量更高的改革措施减少审批事项，积极推广多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收等方式，切实提高审批效率，降低隐性成本。

“补”是为了补齐供给体系中的短板，必须“补”在薄弱处、关键处、紧要处。去年底的中央经济工作会议强调了打好脱贫攻坚战、支持企业技术改造和设备更新、完善软硬基础设施、加大投资于人的力度、继续抓好农业生产5个方面的重点任务。应聚焦影响供给体系质量和效率提高的突出瓶颈、影响全要素生产率提高的重点问题、影响市场主体活力释放的关键环节，研究实施补短板专项工程。各地发展阶段不同，补短板的轻重缓急也不同。欠发达地区要重点补全面建成小康社会的短板，发达地区则要补率先开启基本实现现代化新征程的短板。同时，进一步放开市场限制，推出一批发展前景好的合作项目，让社会资本参与进来，形成政府投资和社会投资良性互动局面。

以强有力的举措保证供给侧结构性改革有序有效推进

推进供给侧结构性改革，应注意利用好窗口期，处理好各种利益关系，强化全国一盘棋思想，以强有力的举措贯彻落实好中央各项决策部署。

加强对理论和实践问题的学习研究。领导干部作为经济工作推动者，面对各种新情况新问题，必须加强学习研究。对供给侧结构性改革这个全新课题，应善于从理论和实践结合上把握本质、摸清规律。发扬创新和钻研精神，钻进去、深下来，摸到窍门、找到钥匙，力求在实践中不走弯路、掌握主动。

把贯彻中央要求与立足本地实际更好结合起来。对中央明确提出的任务，坚持项目化推进，不折不扣落实；对中央提出的指导性意见，结合各自实际细化实化具体化，创造性地贯彻好。把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，更多运用市场化、法治化手段推动工作、落实任务，同时强化政府的组织引导和政策配套，着力解决那些单靠市场力量不能有效解决的问题。把供给侧改革和需求侧管理结合起来，既重点抓好供给侧改革各项任务落实，又注意适度扩大总需求，推动形成供给侧与需求侧平衡匹配、协调发展新格局。把促改革和稳增长、防风险结合起来，统筹安排好各项工作，平衡好各方面关系，最大限度地减少风险隐患。把解决当前突出问题和完善体制机制结合起来，既抓好当前重点任务落实，又致力于解决中长期问题，尽快形成有利于供给侧结构性改革的体制机制。

凝聚合力，深入推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革涉及面广、任务重、难度大，必须调动各方面的积极性。对于广大干部，应在严格要求、严格管理的同时强化正向激励。按照“三个区分”的要求，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。重用那些想干事、能干事的优秀干部，建立完善容错纠错机制，推动干部积极作为、敢于担当。对于广大企业家，要充分尊重其劳动，充分理解其创业的艰辛。在他们遇到困难的时候主动上前、贴心服务，多帮助他们解决实际问题；在他们面对困惑的时候，多沟通、多交心，为他们解疑释惑，给他们吃下“定心丸”。要按照习近平同志提出的“亲”“清”二字要求，构建新型政商关系。“亲”是情感纽带，相亲相近才能相互理解、相互激励，增强干事创业的动力；“清”是原则底线，洁身自好、光明磊落才能各归其位、各得其所、行之久远。“亲”“清”相处，定能形成强大合力，共同把改革发展推向前进。

（作者为中共江苏省委书记）