展望“十三五” 发展谱新篇：践行“两山”理论 推进首都生态文明建设（3）

推动绿色发展 做大金山银山

5.问：“十三五”时期北京环境保护的工作思路与规划目标是什么？

答：“十三五”时期北京环保工作的主要思路可以用“12343”来概括。“1”是实现一个核心目标，即环境质量改善。“2”是聚焦两个重点，即大气和水污染防治。“3”是严守三条底线，即污染排放上限、环境安全底线和生态保护红线。“4”是实施四大任务，即环境污染防治、环境安全监管、加强生态保护、推动区域协作。“3”是构建3个体系，即构建多元共治、经济引导、制度约束等体系。

规划目标可以概括为“一削减、一改善、一保障、一提升”。“一削减”，是指大气和水主要污染物排放总量大幅削减。“一改善”，是指大气、水环境质量进一步改善。“一保障”，是指环境安全得到有效保障，“一提升”，是指环境治理能力的现代化水准进一步提升。

具体指标包括环境质量改善、污染减排等指标。目前，国家已经下达了水环境质量改善指标，包括到2020年集中式生活饮用水源水质稳定达标，丧失使用功能（劣Ⅴ类）的水体断面比例比2014年下降24个百分点左右；到2017年底前，中心城区和远郊建成区基本消除黑臭水体。还有一项生态建设指标，即全市森林覆盖率达到44%。

6.问：“十三五”时期，如何让北京市民呼吸到更加清洁的空气？

答：“十三五”时期，大气污染防治仍是我市环保工作的重中之重。在治理策略上，我们继续锁定PM2.5这个重点，抓住“牛鼻子”，在能源、交通、工业、建设、农业、生活服务等六大领域，对一次细颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等五项污染物实施协同减排。具体措施分别是：

一是调电调气压煤，构建能源消费清洁化体系。未来五年，我们将坚定不移地推进煤改清洁能源，不同的是主战场发生了变化，由城区向郊区转移。初步考虑，全市平原地区的城乡结合部和农村地区的农户全部用电、天然气取暖，不再烧散煤，大概是67万户左右；全市1.9万蒸吨左右的燃煤锅炉也全部改用清洁能源；关停华能燃煤发电机组。同时，对过去改烧天然气的锅炉，实施低氮燃烧改造，降低氮氧化物排放。上述措施完成后，能够实现“三个基本”目标，基本实现平原地区农村采暖“非煤化”，基本实现无燃煤锅炉，基本实现燃气锅炉低氮排放。

二是控总量调结构，完善机动车低排放体系。未来五年，我们将继续坚持“先公交、控总量、严标准、促淘汰”的技术路线，同时在降强度上下功夫。继续大力发展轨道等公共交通，到2020年地铁通车里程达到900多公里。继续实施机动车新增量控制，并鼓励新增电动等新能源车，减少新增的燃油车。2017年前后实施第六阶段新车排放和油品标准，进一步减少单车污染排放。实施鼓励、约束相结合的政策，基本淘汰国III标准重型柴油车和国Ⅰ、国II标准轻型客车。对公交等重点行业，鼓励更新，提高新能源车、国Ⅴ及以上标准车辆比例，城市客货运车辆达到国Ⅳ及以上标准。降强度，就是综合采取法制、经济、技术和必要的行政手段，引导市民减少小客车出行，降低机动车使用里程。

三是疏功能强治理，完善绿色产业体系。对新增产业，进一步提高环保准入“门槛”，研究设定基于经济增量的主要污染物排放强度指标。对重污染产能，控制和削减产能，炼油规模控制在1000万吨以内，3家水泥厂全部转型成为危险废物协同处置企业。对非首都功能的污染工艺，调整退出铸锻、沥青防水材料等生产工艺。对城乡结合部和农村地区的“小散乱污”企业，全部清退。对确实需要保留的工艺，实施环保技改工程，采取低挥发性有机物涂料替代、有机废气末端治理等措施，千方百计降低挥发性有机物等污染排放。此外，组织400家以上企业完成清洁生产审核，19个市级以上工业园区全部建成生态工业园区。

四是控规模促保洁，开展“三尘”治理行动。在施工扬尘方面，结合疏解非首都功能、建设用地规模总量控制等，努力控制和减少施工面积。督促抓好施工现场的环保管理，推广高效洗轮机等控制扬尘的新技术、新措施，实施施工场界颗粒物浓度监测评估考核新机制。在道路扬尘方面，推广机械清扫保洁组合新工艺，到2020年城市道路的新工艺作业率达到95%；同时加大再生水冲洗道路力度。对渣土运输车，严格环保管理，要求驶出工地前必须合盖、冲洗轮胎和车体。对在施工现场作业的非道路施工机械，严格排放标准，逐步扩大第四阶段标准及以上施工机械的使用范围，并开展电动化改造试点。对露天烧烤、露天焚烧、料场扬尘等，主要是提高城市精细化管理水平，通过管理、执法，降低尘污染。此外，还要整治废弃矿山、裸地等扬尘污染。

五是压规模削减氨，构建农业生态化体系。氨主要来自农业排放，农业是削减氨排放的重点领域。但是当前缺乏有效的氨治理技术，控制氨排放，必须要压缩农业生产规模。到2020年，种植面积压缩至250万亩，其中果树100万亩；生猪养殖规模调减1/3，年出栏控制在200万头左右；肉禽养殖规模调减1/4，控制在6000万只左右；奶牛存栏量控制在14万头左右，肉牛出栏量控制在10万头左右，蛋鸡控制在1700万只左右。同时，要求规模化养殖场开展畜舍废气收集处理。

六是严标准强引导，推进生活服务低碳化。为适应生活污染不断增加的形势要求，逐步加大生活服务业的大气污染治理力度。对餐饮行业，制订地方排放标准，全面控制油烟、VOCs污染。要求饮食服务经营场所和单位食堂全部安装高效油烟净化设施，并保证正常使用率不低于95%。同时，为了加强监管，要求规模以上的单位还要加装在线监控装置。对汽修行业，重点抓好喷漆房的管理，要求执行统一的废气治理工艺标准、设备标准和管理标准。对殡葬火化行业，执行地方排放标准，要求完成污染深度治理工程。此外，对医院消毒设备和垃圾、污水集中处理设施，实施废气处理提标改造。