不能靠一个制度解决所有类型的腐败

所谓制度反腐，是指通过推进国家政治、经济、社会等制度的变革，消除产生腐败的制度根源，营造保障廉政的制度环境，以达成腐败现象逐步减少，最终消除腐败的目标。腐败是个慢性病，短期内想消除腐败很难，是要打持久战的。所以，制度反腐只能是逐步减少腐败现象。

制度反腐应循四个基本路径

制度反腐应循四个基本路径：第一是要对现实情况进行调查，梳理腐败的主要形式和类别，有的腐败发生在干部提拔、晋升环节，属于买官卖官性质的腐败；有的发生在行政许可、行政审批等履行公务活动的环节，属于设租寻租性质的腐败；有的发生在官员八小时工作时间之外，属于私生活性质的腐败。腐败类型是多种多样的，不能靠一个制度解决所有类型的腐败。所以，首先要进行调查，把腐败的各种类型梳理清晰，然后再来探讨应对和解决每一种类型腐败的办法和制度。

第二个基本路径是要进行分析，找寻、发现形成和产生各种腐败的原因，然后才能对症下药。就如同医生一样，治疗感冒首先得分析你是热感冒还是风寒感冒。不同的感冒吃不同的药。腐败有很多种原因，你开一个药方子肯定解决不了所有的问题。中央提出的八项规定能解决一些腐败问题，我们讲的官员家庭财产申报、审核、公开制度也能解决一些问题，但是都不能解决所有的腐败问题。

第三个基本路径是要进行研究、探讨古今中外治理腐败的各种药方。例如，朱元璋是怎么治腐败的，林肯是怎么治腐败的，撒切尔是怎么治腐败的。这些药方都要把它拿出来研究一番，看哪一种药方可以解决哪些腐败问题。

第四个基本路径是要进行制度设计。顶层设计作为一种高层设计，既要考虑横向的层面，还要考虑纵向的层面；宏观设计可以不从考虑解决某一具体问题出发，而是通盘考虑诸如政治、经济、文化等整体架构的问题，要考虑整体性的相互联系；在顶层设计和宏观设计之下才是具体制度设计的问题。没有顶层设计和宏观设计，单纯进行具体制度设计可能事倍功半。制度在表面上可能设计得很好看，但是在整体上可能作用有限甚至还产生负作用。顶层设计、宏观设计、具体制度设计是我们反腐应遵循的基本路径。

建立和完善对公权力的监督、制约机制

从法治的角度讲，有权力必须要有监督。没有监督、制约的权力就必然导致滥用和腐败。但实践中我们对执政党各级党组织的权力监督还不够完善。当然，党的纪委监督可以形成一定的制约，但是光有这种制约是不够的，如果没有民主法治的保障，是很容易出问题的。

现在执政党自身正在进行改革，探索更有效的监督制约机制，有的地方正在进行党代会常态化的试验。党代会不是五年开一次，而是年年开。在这些地方，不是每年仅开两会：人大和政协，而是开三会：人大、政协和党代会。但是党代会是党自己内部的会议，监督力度也有所不足。