张丙宣：缩小不同层级政府间改革差异化（2）

如何缩小改革差异化

不同政府层级间改革的非均衡问题不是不可克服的。

从短期看，应该推进国家治理的法治化，把顶层设计的精神落实到地方改革的实践中，鼓励地方创新，为地方留足创新的空间。从长期看，应该重新调整不同层级政府的职能，减少职能交叉，建立有限职能和有限责任的政府。

压减审批事项，加大放权力度。在全面深化改革中，必须继续转变政府职能，建立有限政府，坚持以市场为导向，通过下放或取消行政审批事项，放开大多数竞争性行业的经济管制，使市场在资源配置中发挥决定性作用。

理清纵向政府间责权关系，再造审批方式和审批流程。通过行政审批制度改革，理清纵向政府间的责权关系，强化纵向政府间的衔接。高层政府应该多侧重于制定标准，建立健全监管体制和机制，减少对具体审批事项的监管，基层政府应该侧重履行审批服务的职能，高效地执行审批权。行政审批制度改革并不是不要审批，而是在下放和取消的过程中，再造行政审批方式和流程。在建设项目并联审批的基础上，整合多部门审批事项，从分散到集中，从串联到并联，优化和再造审批流程，变分割碎片化审批为整体统一审批。

提高基层政府的能力，确保下放的权力接得牢、管得住。把不该管、管不好的审批事项取消掉，政府退出部分经济和社会领域，减少对社会和经济的微观管理；将人力、技术、资源和设备下沉到基层，提高基层政府的执行力，确保接得住下放下来的权力，强化取消审批后的事中事后监管，防止监管缺位和监管薄弱。

“基层实践”与“顶层设计”形成良性互动。未来的改革应该从自上而下或自下而上的单向传动向上下结合、协调联动的双向互动的转变。高层政府要针对基层改革实践中出现的问题，及时修正和优化改革事项和进度，在顶层设计中给基层政府留足合理的弹性，让基层创新积极开展试验，留出试错和纠偏的空间。

管理语录

接受和承认差异还只是个开始。确定什么和谁属于核心，做什么活动，由谁来做，这才是决策中最艰难的部分。组织经常在此类决策中迷失方向，漫无目的地把各种职能一点点分出去，直到最后手里的都是些令人难以置信或不太合适的东西，没法交付出去为止。这不是那种清晰、明确的选择。

争议性更强的问题可能是谁属于核心，在核心停留多久。更小、更扁平、更紧凑的组织往往也更年轻。上年纪的人总有跟不上的时候，在某些技术方面就会落伍，或者相对于他们所增加的价值而言成本太高了。对于新的核心很可能采取军队里的那种固定期限合同。对于所有组织来说，保证核心人员跟上时代，保持思想的警觉性和开放性，这个任务正变得越来越重要。人越少，越要精干。今天的组织核心不会给能力不够的人一席之地，也没有过客的空间。这种质量压力反过来意味着进入核心的选择标准将更加严格。

核心是组织网络最关键的中心。建好这个核心，管理好这个核心，才能纲举目张。