推动我国经济变成新常态下的“四轮驱动”

创新驱动发展的核心是科技创新。在谈到科技创新时，人们关注更多的是科技与经济脱节的问题，如科技立项与经济发展的重大需求结合不紧密，投入分散，且低水平重复、效益低；科技人才和成果评价导向出偏；院所和高校没有有效地建立为企业服务的机制和体系，科技成果转化率不高，对经济的贡献不大等。随着科技体制改革的逐步深入，这些问题正在得到缓解和不同程度的解决。但是，要真正实现创新驱动发展，仅解决科技与经济脱节的问题还远远不够。

实际上，创新驱动发展面临更大、更难的问题，具体表现在工作计划、预算、部门职能定位与分工、企业与院所和高校的合作、“经济人”与“科技人”的交流与合作等方面。例如，很多地方花在传统经济工作的时间、精力和资源等远比花在科技创新方面的多；科技创新经费预算在总预算中占的比例依然很小，个别地方的科技经费还只是过路经费；有些经济部门不积极主动发挥科技部门的应有作用，甚至另起炉灶、重复投资；很多企业不善于充分利用科研院所和高校的有效资源，而更倾向于什么都自己干；有些“经济人”不懂科技，被伪“科技人”的虚假或不成熟的科技成果引诱上当，等等。这些问题如果不从根本上解决，就很难真正实现创新驱动发展，不利于如期全面建成小康社会。为此，笔者提出如下建议：

研究制定创新驱动发展的核心经济指标。我国经济新常态下不唯GDP，但不是不要GDP，而是要更优质的GDP。为了更好地衡量和促进创新驱动发展，我们应该下大力气研究制定创新驱动GDP的内涵和统计体系。这个指标的核心在于通过科技创新使其单位值的能耗、排放、资源消耗等低于传统的水平，而投入产出和自主知识产权占有率等高于传统的水平。这个指标的制定和统计有一定难度，需要一定的基础工作做支撑，但完全可以做到，其要点是以新产品的技术标准制定实施和经济统计为基础。当然，创新驱动GDP的质量要求应因地而异，但其总要求是优质GDP的比例应该是越来越大，且质量要求也应该越来越高。

建立投资结构的评价指标。真创新还是假创新就看创新预算。创新预算既是创新的物质基础，更是创新的决心体现。为持续增加创新驱动发展的动力，要逐步改变和优化全社会投资结构，由政府引导加大技术改造提升的力度，并且要以有市场竞争力的新产品开发来引导技术改造，确保技术改造提升的投资效益。这样，我国经济就可能由传统模式下的“三轮驱动”变成新常态下的“四轮驱动”，即基础设施投资、消费、出口和创新投资驱动，其中创新投资不仅可提高基础设施投资、消费和出口的技术含量、效益和竞争力，也可拉动上游的创新关联产业，如高端仪器仪表开发等，并可能更多吸引全球优质资本和人才。

要以发展传统经济的劲头推动科技创新，但不要以传统的思维违背创新规律。这就要求我们相关部门花足够的时间和精力，并且要多学习，掌握和尊重创新规律。要形成经济部门和科技部门统筹协调的职能划分和任务分工，既避免交叉重复，也不能留有不管地带。如发改委牵头制定创新驱动发展的宏观指标体系，工业和信息化等经济部门牵头提出创新驱动发展的科技创新课题，科技主管部门牵头组织力量攻克关键技术创新难题，财政部门牵头做好创新驱动发展预算和绩效评价，审计部门牵头监督和评估经费规范使用情况等。

激励企业实施开放创新，建立开放的分布式创新体系。要切实落实鼓励企业加大科技创新投入的各项政策，努力培养并充分发挥院所和高校服务企业创新的能力。

（作者系全国政协委员、中国工程院党组成员、秘书长）