张穹：实施公平竞争审查制度 有力维护市场公平竞争

近日，国务院印发了《关于建立公平竞争审查制度的意见》（以下简称《意见》），旨在有效约束政府行为，预防政府行为对市场竞争形成不当影响。这是在我国《反垄断法》实施近8年之后，再次对维护市场公平竞争作出重大的制度性安排，是我国完善社会主义市场经济历程中的里程碑事件，将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响。

一、维护市场公平竞争是完善社会主义市场经济的核心

《意见》的出台对维护市场公平竞争，完善社会主义市场经济具有重要意义。

历史地看，我国的市场经济从国家垄断的计划经济脱胎而来，虽然已历经30多年的转型发展，但政府仍深度参与到微观经济中，在一定程度上造成我国市场呈现出典型的“双面性”特征，即：市场不够充分和市场充分的领域存在垄断共存。市场经济实质上是法治经济，通过实施法治，实行公平竞争。《意见》从维护市场公平竞争出发，通过规范政府行为，努力摆脱我国特殊的市场经济发展历程存在的历史负累，是在关键的历史节点作出的历史性选择。这说明政府实施宏观调控减少直接干预，注重间接化，通过经济立法、经济政策和经济杠杆去调节和规范企业的生产经营活动，形成统一的市场规划和一定的市场秩序。因此，从我国经济发展的历程来看，《意见》的出台对于我国进一步发展和完善市场经济具有重要的历史意义。

辩证地看，我国发展和完善社会主义市场经济，核心问题是处理好政府和市场的关系，政府和市场是一对辩证关系，二者对立统一，共同服务于经济社会发展。我国发展市场经济的历程主要体现为政府不断向市场让渡权力，不断发挥市场的更大作用，而政府不断回归本位。《意见》从政府和市场辩证关系的角度，建立公平竞争审查制度，约束政府的行为，体现了深度调试政府和市场辩证关系的思路，防止政府行为不当影响市场，特别是影响市场公平竞争，使市场上的优胜者是在真正的市场竞争中产生，而不是在政府决策的办公室里产生，这对于发挥市场配置资源的决定性作用，完善市场经济具有重大的意义。

现实地看，我国《反垄断法》实施近8年时间，执法机构着力查处了一批具有广泛社会影响的案件，但从宏观的视角观察，我国目前阶段，创新动力不足、竞争不够充分的问题依然存在，其中一个重要原因就是政府行为对市场公平竞争的不当影响，这就需要在理念和制度层面解决这样两个问题：在政府和市场之间更依赖市场，真正使市场发挥配置资源的决定性作用；在管制和竞争之间更相信竞争，通过竞争激发和保持市场活力。我国发展经济必须坚守市场经济的竞争内核，才能获得长期性、持续性和增长性的发展。因此，《意见》的出台对我国目前经济的转型和发展具有重要意义。

发展地看，我国30多年的经济快速发展，在很大程度上得益于在经济领域引入了竞争，多元化的主体活跃了市场，提供了源源不断发展动力。市场主体通过竞争，增强了创新能力，发展了科技水平，解放了生产力，在市场竞争中立于不败之地。我国轻工产品是一个有着充分竞争的市场，国有企业和民营企业拥有平等的市场主体地位，通过竞争在这一领域（如家电等产品）处在领先的位置。但是，一直以来，政府在市场领域的痕迹明显，政府在众多领域深度参与到市场中，竞争不充分、不平衡的问题突出，我国总体上走了一条政府推进型的经济发展道路，其中存在着政府行为对市场竞争的深度干预，市场缺乏公平有序的竞争就失去了灵魂，如果市场没有竞争这一灵魂，不管其如何庞大和繁荣都难以健康和持久。我国要实现经济的转型和发展，前提是观念的转变，基础是政府的转型，关键是建立竞争有序的市场，不断激发市场主体的创造性，释放出发展的活力。当前，我国需要从宏观和长远的角度认真审视经济政策，政府应当真正成为市场秩序的维护者，而不是市场竞争的参与者。因此，从发展的角度看，《意见》的实施对于赋予竞争政策在整体经济政策中的应有地位，促进回归和坚守市场经济的竞争本质具有重要意义。