保护和促进公平竞争 加快建设全国统一大市场

9月9日—13日是2024年公平竞争政策宣传周，活动主题是“统一大市场 公平竞未来”。9月10日上午，2024年全国公平竞争大会在武汉开幕。全国公平竞争大会是国家市场监管总局主办的国际性盛会。本次大会期间，将围绕统一大市场建设、加强反垄断监管执法、优化并购监管机制、公平竞争审查、反不正当竞争和数字经济持续健康发展、公平竞争与新时代中部地区高质量发展等开展一系列交流研讨活动。

公平竞争是市场经济的基本原则，是统一市场的必然要求，是创新发展的内生动力，是开放合作的重要基础。党中央、国务院高度重视保护和促进公平竞争。党的二十届三中全会对构建全国统一大市场作出重要部署，要求必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境。今年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定，填补了公平竞争审查制度的立法空白，标志着我国已经基本形成了具有中国特色、以反垄断法为核心、内容比较完备、制度比较健全的反垄断法律体系。

公平竞争和创新发展要良性互动。公平竞争激发创新，而创新可以提高竞争的层次。更高水平的竞争和更高质量的创新，实现良性互动之后，一定能推动经济社会发展，这是最基本的原理。因此，要建立公平竞争和创新发展的互动机制。当前，世界正处于由生成式人工智能带来发展方式转变的风口浪尖，唯有确保市场的公平竞争，才能迎接颠覆性的新机遇。如从文本生成到3D动画、虚拟助手……人工智能有可能减少设备对某个特定操作系统、应用程序或者搜索引擎的依赖，为新入局者创造难得机会，为消费者提供更多选择，实现产品交互和替代，促进良性竞争。公平竞争是新兴行业企业和初创企业的定心丸，能让它们稳定预期，提振信心。通过改善营商环境，也能够提高纺织服装等传统行业转型升级的自觉性和积极性。

破除垄断才能激活发展动力。“如果说知识产权法是鼓励创新的‘胡萝卜’，反垄断法就是鼓励创新的‘大棒’。”反垄断法可预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，鼓励创新，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。2022年，《中华人民共和国反垄断法》进行修订，首次将“创新”写进了总则第一条，提出要预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，鼓励创新。近年来，我国并购市场持续活跃。重要行业、关键领域和战略性新兴产业通过企业合并重组，提高产业集中度和市场竞争力，从而促进产业结构优化升级。反垄断法，就是守护企业的良性竞争环境，遏制不正当合并经营现象的关键法律依据。优势互补的合并重组可以激发创新，但也有超级企业、龙头企业通过直接收购，消除潜在竞争对手，从而损害市场竞争和技术创新。如有竞争关系的两家企业合并后，可能会出现其中一家企业减少研发投入、创新动力减弱的情况。

有效有度才能促进新业态公平竞争。护航竞争，还要加强执法。执法不等于一罚了之，最终目的是让市场主体树立高度自律。要注重精准执法、把握尺度，尤其是创新主体的高速发展和监管执法的完善总有“时差”，要让企业从一开始就树立公平竞争的意识。涉及经济活动的政策措施出台，都要经过公平竞争审查。《公平竞争审查条例》对新业态新领域的政策措施十分重要，要提升公平竞争审查的质量，建立问责机制，不使其流于形式。随着《公平竞争审查条例》的施行，阻碍发展和创新的存量政策，正在加速清理。如何实现高效清理？湖北省率先建成上线的公平竞争审查系统就是一个很好的例子。它能主动采集官网全量数据，以人工智能算法模型协助线索发现、研判。

 “数权”定下来 ，市场竞争才能更充分。随着信息技术快速发展，数据已成为新型生产要素，数字领域的公平竞争成为全球共同关注的焦点。在数字经济的快速发展和人工智能等新技术推动下，探索促进公平竞争的方法是非常迫切的，而且也非常有意义。我们要增强数据流通与利用，推动数据共享，确认数据处理者应当依法享有的数据权益，划清数据权益的边界，同时根治数据滥用等行为，完善打破数据垄断、推动数据共享等方面的法律法规，为各类经营主体特别是中小企业创造公平竞争的发展空间。要将消费者权益保护纳入公平竞争之中，从供给侧和需求侧双向发力，维护数字市场公平竞争。

公平竞争竞未来。公平竞争是市场经济高效运行的重要基础，对于护航高质量发展、促进高水平开放、保障高品质生活具有重要意义。我们要积极融入全球统一大市场，着力优化竞争生态，建设市场化法治化国际化一流营商环境，推动公平竞争；着力厚植竞争优势，强化知识产权保护和反不正当竞争，赋能更多经营主体茁壮成长；着力拓展竞争空间，稳步扩大竞争领域制度型开放，持续增强发展动能，奋力谱写公平竞争治理新篇章。（来源：宣讲家网）

作者单位：湖北省荆门市沙洋县委宣传部

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