张穹：实施公平竞争审查制度 有力维护市场公平竞争（3）

三、实施公平审查制度的生命在于实践

《意见》已经制定出台，科学合理的制度已经构建，关键是抓好实施，使纸面的制度变成生动的实践，在实施中将《意见》的理念、精神和制度落到实处，取得实实在在的效果，有力维护市场公平竞争。

一是做好宣传工作。《反垄断法》实施以来，随着执法的开展和宣传的加强，竞争的理念逐步深入人心，反对垄断、倡导竞争为越来越多的人所认知。《意见》的制定出台是进一步加强竞争倡导和宣传的良好契机，通过宣传使全社会特别是行政机关深刻认识到维护市场公平竞争的必要性和重要性，切实转变观念，自觉维护市场公平竞争。

二是细化相关制度。公平竞争审查制度作为一项新的制度，涉及面广，内容丰富，操作复杂，《意见》虽然已经明确了审查的对象、审查的方式、审查的标准等主要制度内容，但对于实际操作而言，这些制度仍显得比较粗线条，客观需要进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法等，保障制度有效实施。

三是强化社会监督。在实行自我审查的同时，要加大社会监督的力度，通过社会监督促进行政机关进行更为严格的自我审查，形成自我审查和社会监督的良性互动，保证公平竞争审查制度的实施，并逐步过渡到第三方评估审查。

四是加强责任落实。推进《意见》实施的关键在人，要层层抓好责任落实，建立起相关制度机制，做到责任到人，责任可追溯。

五是要抓重点。建立公平竞争审查制度就是要推动国有企业按照市场方向进行改革，建立统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。这是工作的重点。

（作者为国务院反垄断委员会专家咨询组召集人）