许耀桐：全面从严治党新理念新要求新举措（4）

二、全面从严治党的新要求

关于新要求，我侧重于从两个方面分析。

（一）什么是新要求

可以说习近平总书记对于全面从严治党是做了深思熟虑的。全面从严治党是一个新命题，甚至可以说是一个很响亮的口号，可是这样一个口号，这样一个新命题包含着丰富的内容。什么是全面从严治党的新要求？2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记做了一个讲话，在讲话中，他就全面从严治党提出了八个基本要求。这八个基本要求：第一，落实从严治党责任；第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合；第三，严肃党内政治生活；第四，坚持从严管理干部；第五，持续深入改进作风；第六，严明党的纪律；第七，发挥人民监督作用；第八，深入把握从严治党规律。这八点是全面从严治党的新要求，也是八项任务。

下面我们展开来简要地分析一下。

第一，落实全面从严治党的责任制。习近平总书记指出，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党落了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义？全面从严治党如果没有责任制就是一句空话，落实全面从严治党，最重要的莫过于抓紧落实党建责任制。从这里看出，习近平总书记提出的一个重要论断，就是“最大的政绩”是什么？就是党建。为什么说党的建设是最大的政绩？如果我们党垮了，其他做的再好有什么用呢？也没有意义了，GDP再高也无济于事。因此，最大的政绩可以说是天大的责任。

那么落实责任制，党委书记就要作为第一责任人，要义不容辞地担负起全面从严治党的政治责任。党委书记要管党治党，当好第一责任人，对党负责，对本地区、本单位的政治生态负责，对干部的健康成长负责，要把这样的责任传导给所有领导班子成员，压给下来的书记，确保这样的责任落到实处。因此，习近平总书记把这个责任制列在第一位。

在2016年1月1日开始施行的《中国共产党处分条例》第114条明确规定，党组织不履行全面从严治党主体责任或者是履行全面从严治党责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者给予党纪处分。因此，作为一个书记，如果班子成员出了问题，当事人要处理的，那么你作为第一责任人，现在也要对你进行处理，你失责就要对你进行问责。

第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党，既要靠教育，也要靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。现在一个比较明显的问题就在轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉，有的甚至已经不会、不大习惯做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。这样简单化、片面性，本来可以落实的制度得不到落实，一些本来可以避免的问题不断地发生。因此，在从全面从严治党的问题上，一定要加强制度治党，这是必要的。同时，在这样一个过程中要加强思想建党，全面从严治党是思想建党和制度治党两个过程的完美结合，全面从严治党要实施思想建党和制度治党并重的根本防治。

第三，严肃党内政治生活。习近平指出，党内政治生活是党组织教育和管理党员，对党员进行锻炼的主要平台。从严治党，必须从党内政治生活严起，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员政治作风。一个班子强不行，有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。一个领导干部强不将，威信高不高，也可以同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。从这里我们可以看出全面从严治党最根本的就是要使全党各级组织和全体党员干部，都按照党内政治生活准则和党的各项规定来办事。这些年我们看到，一些地方和部门，自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行。有的是搞家长制，独断专行，以至于一些人根本不知道党内政治生活为何物，是非判断模糊。在党内生活，有的人称兄道弟、吹吹捧捧、吃吃喝喝、拉拉扯扯，很不像话。因此，如果不解决“严肃党内政治生活”的问题，过去的一些党性教育，或群众路线教育实践活动都前功尽弃。因此，全面从严治党必须从党内政治生活严起，今后要在全党严肃认真地开展起来。

第四，坚持从严管理干部。习近平同志指出，从严治党，重在从严管理干部。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。习总书记语重心长地说：“党培养一个干部特别是高级干部是很不容易的。这些年，一些干部包括一些相当高层次的领导干部因违犯党纪国法落马，我们很痛心。我们中央的同志说起这些事都很痛心，都有一个恨铁不成钢的感觉。”

现在我们可以这样说，国家要出问题主要就出在共产党内，我们党要出问题，主要出在干部身上。因为干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。我们的党员干部队伍是比较庞大的，管理起来难度也很大，但又必须管好，管不好的话就会出乱子。因此，全面从严治党的当务之急是要把干部队伍建设好，从严管理干部一定要坚定干部的理想信念，加强道德养成，规范权力使用，培育良好作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。

第五，持续深入改进作风。习总书记指出，奢靡之始，危亡之渐。不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。我们党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子多得很。我们一定要引为借鉴，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。