开启中国民法新时代（2）

编纂民法典为什么分“两步走”？

主持人：新中国成立以来，我国曾4次尝试编纂民法典，但都未能成功。按照中央的部署和最高立法机关的设想，我国要在2020年完成民法典的编纂工作。这次提请审议的民法总则草案和编纂民法典具体是怎样一个关系？为什么要分“两步走”？

孙宪忠：我在2013、2014、2015年所提的关于民法典编纂议案，提出了民法典编纂建议分两步的方案：第一步制定民法总则，第二步整合其他民商事单行法律为民法典。后来，全国人大常委会法工委明确了这样“两步走”的编纂思路。

为什么要分两步走？首先是制定民法总则。世界上的民法典，一般有两千多个条文。这么多的条文，需要一个总的规则，它应该像钥匙，引导大家使用这些庞大的规范群体。民法总则就是发挥这个作用的。所以说，民法总则是民法整体的基础，是纲领。因此，编纂民法典，就要先制定民法总则。

其次是进行体系化的编制。我国已经制定了婚姻法、合同法、物权法与侵权责任法等基本民事法律，民法典的基本内容已经确立，关键是要依据科学的民法典体系对既有的民事立法内容进行体系化整合，并最终形成民法典。

杨立新：按照“两步走”的方法，现在民法总则草案已经提请全国人大常委会审议，我预计明年就能通过。那么，第二步的任务将是非常重的，这么多的单行法要修订好以后放到民法分则中，量非常大。

现行的民事单行法有些不太协调，而且每一部法律当中也存在一些缺点，都需要进行修订后再放到民法分则中，成为民法典各分编。比如，婚姻家庭法部分对亲属制的规定太简单，有很多新的东西都应当写进去。再比如，继承法实施30多年了，已经不适应当前的情况。现在人民群众的生活水平大幅提高，个人财富越来越多，发生遗产争执的情况比较多，尤其是今天财产的形式发生了很多变化，现行的继承法在这些方面规定得都不够，特别是遗嘱继承，现在规定得比较差，亟须进行完善。