加强政府自身建设 深化行政体制改革（5）

二要增强大局意识。制定和落实党在各方面的决策部署，都要站在党和国家的大局上想问题，把国际国内“两个大局”、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”、引领新常态的科学内涵、精神实质，学深学透、融会贯通，自觉贯彻到所分管方面的工作中去。各级领导班子和各级领导干部都要在自己的工作中，认识大局、把握大局、服从大局。各级领导班子、领导干部负责好各地区、各部门、各单位的工作，都要做到既为一域争光、又为全局添彩。

三要增强核心意识。其一，中国共产党作为执政党，在整体上是领导中国特色社会主义事业的核心力量。其二，中国共产党的中央委员会，特别是中央政治局和政治局常委会，是对全党实行集中统一领导的核心。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。其三，在中央政治局常委会这个核心领导层,要形成一个大家公认的、人民满意的中央领导集体中的核心。

四要增强看齐意识。各级领导干部自觉地向党中央看齐，向党的理论、路线、方针、政策看齐，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决服从党中央集中统一领导，坚决维护党中央权威。必须经常看齐、主动看齐、做到真正看齐。增强看齐意识，就是始终同党中央保持一致，坚决维护党中央权威，切实保证政令畅通。这是关系党、民族、国家前途命运的方向性、原则性问题。

（五）健全督查问责机制。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，决不允许占着位子不干事，重点是建立健全激励机制和容错纠错机制。给我们的改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

2015年的《政府工作报告》就已指出，对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。当然，现在确实有不少官员勤奋奉公、追求创新，但确实也有不少官员出工不出力、思想境界不高、精神萎靡不振、安于现状、乐于守成。这后面一部分人对工作不上心，往往多一事不如少一事；感叹当官没好处，得过且过、拖着磨着，或是变相地不给好处不办事；不敢担当、怕问题、怕遭非议，遇到矛盾就躲着走、碰到困难就绕道走，不愿得罪人，充当老好人；认为干多干少一个样。

从2015年开始，国务院分三批处理为官不为、庸政懒政怠政的干部。2015年8月，国务院大督查第一批，对7省的59名干部在审批、决策和监督等政策执行过程中懒政怠政、失察失职渎职等不作为问题，给予了相关责任人党纪政纪处分，个别违法者受到刑事处理；同年9月，国务院大督查第二批，针对资金沉淀、项目拖延、土地闲置、棚户区改造迟缓的懒政怠政问题，依法依规对24个省(区、市)、249人进行问责，给予党纪政纪处分；2016年1月，国务院大督查第三批，主要聚焦教育、社会保障、住房保障、医疗卫生等民生领域不落实、不作为的情况，并针对保障性安居工程建设进度慢、公租房分配迟缓、安全生产隐患整改不及时，以及重点民生项目拖延等问题，对1148名责任人依法依纪进行问责。

那么，怎样解决为官不为、庸政懒政怠政的现象呢？

其一，找一下为官不为、庸政懒政怠政的内在成因。一是理想信念缺失；二是责任意识淡薄；三是素质能力不足；四是用人导向偏差；五是制度规定缺陷。

其二，分析一下干部勤政务实、干事创业的动力来源。一是精神动力；二是物质动力；三是制度动力。这三大动力不可偏废、不可或缺。过去，我们对公务员和干部勤政务实、干事创业的精神动力过于强调、倚重，相对忽视甚至否定物质动力和制度动力的作用。现在应在继续发挥精神动力作用的同时，使物质动力和制度动力的作用也跟得上。

其三，制定激发公务员和干部勤政务实、干事创业的举措。一要激发精神动力。增强干部的公仆意识、责任意识。二要激发物质动力。就是注重公务员和干部的个人利益问题，切实解决公务员和干部收入过低，以及干事创业与其物质待遇不相称的问题。三要激发制度动力。要依托制度，营造良好的政治生态，以及干事创业的宽松氛围。要有容错纠错的机制与环境，对创业者求贤若渴、知人善任，同时，使创业者心情愉悦、敢于担当。

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）