竺乾威：处理好行政审批改革的五对关系

行政审批制度改革发生了一个从单纯的撤销和减少行政审批项目到撤减与简政放权并举的变化，这一变化有着不同阶段的社会经济发展以及不同思考方式的背景。最新的行政审批制度改革在突破原有改革框框的同时，也保留了原有改革的痕迹。深化行政审批制度改革需要从远近、内外、上下、多少、公私等宏观关系中加以思考，尤其要从权力来源和公众参与的角度加以思考，以进一步推进改革。

远近关系：处理好长期目标和短期措施之间的关系

以往的行政审批改革大体上就是撤销和减少行政审批项目，但这一撤销和减少到什么状态为止才算到位呢?尽管从审批数目角度讲不一定（肯定也做不到）有一个精确的具体的数目，但总有一个基本稳定的状态，那么这一状态是什么?这是行政审批制度改革的目标要确立的，确立这样一个目标或远景是必要的。它既可以提供一个方向，也可以充当对改革进行衡量的手段。当然，远景目标有时随着情况的变化也会发生一定的变化，但它大致上可以提供一个比较稳定的预期。要做到这一点，理论的说明、解释和指导是需要的。不能始终停留在经验层面，摸着石头过河如果眼睛看不到河对岸的话，可能就到不了彼岸，或者要付出极大的努力和代价才能到达。因此，需要有目标的指引。

内外关系：处理好政府和社会之间的关系

行政审批制度改革的一个特点是改革局限在政府内部，撤销减少多少项目，撤减什么项目都由政府自己决定，几乎很少有社会的介入。而很多的行政审批项目（尤其是经济管理方面的审批）是与企业等相关方联系在一起的，但相关方却很少有机会进入这样的决策过程，这就难免使得一些改革的措施或方法不切实际，或者不到位。这一点，甚至本轮行政审批改革也有这样一个问题。国家行政学院对本轮改革做过一次调查，其中有数据表明，“75.8%的被调查企业建议简政放权下一步应更加突出优化政府服务，71.4%的被调查企业认为还应当继续取消和减少行政审批，并提高改革的含金量。还有35.7%的被调查企业感到目前仍存在变相行政审批，或与之前相比变化不明显。有70%左右的被调查企业认为，下一步简政放权改革应突出规范审批流程、提高审批效率。有19%的被调查企业认为目前政府监管还不够有力，市场环境不够理想。受访基层干部认为，简政放权等改革中存在的主要问题，一是简政还不到位，审批环节和要件仍然偏多，审批时间依然偏长；二是放权还不彻底和不够配套，某种程度上存在你放我不放、放小不放大、放责不放权、放权不放编、基层接不住等现象”。

以往行政审批改革提供的经验教训，就是若要取得实效，就要让相关方参与到改革过程中来。民众有权参与公共事务的管理。在审批过程中，行政相对方拥有与政府相等的地位，他们享有同等的权利。因此，审批过程应该是一个公开的过程，在一些事涉行政相关方利益问题的决定上把他们排斥在外是不公平的，也是不公正的（比如我们以往的审批过程涉及的审批内容、依据、条件、程序、收费标准和审批责任人等有些是不公开的）。政务公开今天已经成为政府运作的一条基本原则。行政审批的公开既有利于所做的决定基于一种共识，从而有利于执行，也有利于对执行过程和执行结果的监督，从而改进行政审批。