竺乾威：处理好行政审批改革的五对关系（2）

上下关系：处理好顶层设计与地方首创的关系，也即自上而下和自下而上的两种改革方式的关系

以往的行政审批改革都是由顶层设计并由顶层推动、从上到下的改革。顶层设计无疑是必要的，但是审批所涉及的事项如此之多，以致完全要靠顶层设计来做是很困难的。

以往审批改革进展缓慢，其中一个很重要的原因在于地方的贯彻执行有问题，产生的原因可能有很多，比如改革使地方的利益受到损失，这通常是一个最一般的解释，但或许也有其他的一些原因，比如中国如此之大，各地经济发展的水平不一样，这就可能需要对一些行政审批项目采取一些差别化的对待。从这个意义上讲，如何去发挥地方的改革积极性则是一个需要积极考虑的问题。通常的一个假设是担心地方政府往往会出于利益的考虑而抵制改革或对改革不积极，因而拖延、不改或变相地改等等，因此需要中央政府的强力推动。如果这确实是一个问题，那么单靠中央的推动也是解决不了问题的。问题在于我们一直把改革局限在政府之内。地方的拖延不仅有上下关系的问题，还有内外问题。如果地方存在很强的监督政府的外部力量，比如，立法机构的监督力量、社会尤其是利益相关者的监督力量或者媒体的监督力量，如果这一过程都是透明的、受到监督的，那么地方政府若出于私心是很难的。这是问题的一个方面。另一方面，强调地方的首创，是因为地方面临着最实际的问题，有压力，也有解决问题的动力，因为也可以从出于公心的角度来假设地方政府的行为，减少或不减少、减什么都是出于如何推动经济更好发展的考虑。不管如何，行政审批改革以及与此相连的简政放权要形成一种上下的互动，不应该只表现为命令执行的关系，也要表现为一种互相沟通与合作的关系，要发挥地方的积极性。以简政放权而言，国家行政学院的调查也指出，由于简政放权最后的落脚点大都集中在县级行政区域，因此，一是要高度重视县级政府在推动简政放权中作用。县级政府是我国行政管理体制中的最基础环节，直接联系人民群众和市场主体，其职能转变和行政审批制度改革成效决定了本届政府职能转变能否取得成功。二是要提升县级政府的施政能力。按照“人、事、财”匹配和“权、责、利”统一的原则，建立事权人权财权相对等的保障机制，增加基层人员编制和财力投入，确保放下去的接得住、管得好。

多少关系：在减少以经济管理为主要内容的行政审批的同时，需要加强的是有关社会管理和公共服务方面的行政审批

随着服务型政府的提出，政府的职能开始转向社会管理和公共服务，然而我们在这方面的行政审批就显得相对较少，有些甚至处于空缺状态，以致无法适应政府这一职能的重大转变。因此，在减少以经济管理为主要内容的行政审批的同时，需要加强的是有关社会管理和公共服务方面的行政审批，这符合当代公共管理弱化经济管理职能、强化社会管理和公共服务职能这样一个趋势，也符合建设服务型政府的要求。因此，正如精简机构一样，在精简的同时事实上还需要增加一些需要的机构，而不是一味地减少。在减少行政审批的同时，我们可能同时要考虑增加社会管理和公共服务方面的行政审批，以真正适应政府职能的转变。