竺乾威：处理好行政审批改革的五对关系（3）

公私关系：政府必须权衡公利和私利问题，以公共利益作为自己行事的最高原则

撤销和减少行政审批项目、简政放权本身意味着对政府权力的一种削减，意味着政府放弃本来不属于它的权力，让权力回归市场和社会。就这一点而言，这是对政府利益的一个打击，因为它减少了政府寻租的机会。也恰恰是出于寻租的考虑，导致一些地方政府通过行政审批来获得自身的利益，比如审批项目的设定不是为了满足公共利益的需要，而是为了满足部门的需要，满足部门人员的福利或好处，更有甚者是为了满足个人的私欲。因此，不热心甚至抵制这样的行政审批改革导致前期一些地方改革进程的缓慢。但是，政府必须清楚地认识到，它是为公共利益而存在的，这也是它存在的唯一理由。因此，在公利和私利面前，政府必须有一个正确的选择，有一个正确的取舍。利益的牵扯使得要让政府通过自身的力量去解决问题会遇到阻力，这也是需要通过外部的力量来与政府一起推动的道理。但是，从政府本身来说，要有改革的自觉。在一个开放的时代，政府的所作所为比以往任何时候都更清楚地呈现在社会的面前。因此，政府必须权衡公利和私利问题（当然公利和私利并非完全是一种零和关系），以公共利益作为自己行事的最高原则，因为这符合政府的宗旨，也符合整个社会发展的要求。

（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授）