纠正党内监督存在的认识误区 （2）

误区三：片面强调制度作用而忽视责任担当

一些同志谈起党内监督存在的问题时，总是归咎为“制度不健全”；讲到如何加强党内监督时，过于推崇制度体系建设，总希望法规制度越全越好、越细越好，而忽视人的因素、弱化了责任担当。在这种观念影响下，往往把制度建设重心放在了追求立规数量多、出台快上，往往忽视制度执行，条文中没有压实实施责任，出台后不开展督促检查，制度形同虚设、敷衍了事、机械执行等现象严重；更有甚者还用“没有规定”为借口搪塞自己应负的责任，对自己不敢不愿监督的问题，只要中央没有明文规定，就放弃职责，不管不问。

制度最终要靠人的担当来发挥作用。落实依规治党要求，加强制度建设，把权力关进制度笼子，无疑是强化党内监督的必由之路。同时也要看到，徒法不足以自行，制度本身不能解决权力监督问题，堵不住形形色色的利益同盟、利益交换、利益输送。“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱”。无数事例表明，制度的效用最终取决于实施者的能动性，没有人的担当再好的制度也会流于形式。党内监督的历史也证明，责任缺失比制度不健全的危害更大。新中国成立前我们党只有党章和“三大纪律八项注意”等少量制度，但党内监督坚强有力，靠的就是各级党组织和党员干部勇于担当、敢于负责；当前一些地方和部门监督制度并不算少，却监督乏力、问题频出，缺的就是责任和担当。

必须把制度建设和责任担当结合起来。习近平总书记多次强调“制度的生命力在于执行”，彰显了这个问题的重要性。必须围绕构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制，健全完善党内监督制度，压缩违规违纪的空间。一是围绕责任设计制度，坚持问题导向，把自己摆进去，做不到的不写，写上的就要明确实施责任和落实措施，决不能为“立规”而立规。二是压实执行责任，部署工作、开展教育、整顿作风、执行纪律都要结合落实制度进行，做到任务明确、责任清晰，到人到事、不折不扣。三是对执行监督制度不力的要严肃问责，动员千遍不如问责一次，坚持有责必问、问责必严，以问责常态化，维护监督制度的严肃性和权威性。

误区四：认为强化班子内部监督就会影响团结

一些同志认为，在班子内部经常开展监督批评，会引发矛盾、影响工作，有的班子成员还把各自分管工作视为“禁区”，相互不越“楚河汉界”。一旦有了这种观念，本应经常开展的相互监督会越来越弱，本应开诚布公的思想交锋会越来越少，该提醒的不提醒，该批评的不批评，致使问题越积越多、矛盾越拖越深，进而影响民主集中制和相关制度贯彻实施，最终使党内政治生活失去严肃性、原则性、战斗性，变得庸俗化、随意化、平淡化，既耽误同志成长进步，更损害党和人民事业。

强化内部监督恰恰有利于增强团结。历史反复证明，强化领导班子内部监督，不仅不会影响团结，反而会消除分歧、统一思想，增进团结。延安整风是一场全党范围内普遍的监督实践，全党上下坚持“团结—批评—团结”“惩前毖后，治病救人”“既要弄清思想，又要团结同志”等方针，有效解决了主观主义、宗派主义等问题，达到了党内的空前团结。十八大以来，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，各级领导班子普遍强化了内部监督，党内政治生活更加健全严肃，有利于实现全党的紧密团结、集中统一。真正的团结，是建立在共同理想信念、思想基础、道德标准、行为规范基础上的。离开这些基础，根本不可能有真正的团结。领导班子成员之间是建立在这些共同基础之上的同志关系，越是强化监督，相互纠正思想、作风、纪律方面偏差，越是能够夯实团结的基础。

必须敢于和善于开展班子内部监督。强调班子内部监督，体现了我们党对监督真谛的准确把握。一是敢于监督，把爱党、忧党、兴党、护党落实到党内政治生活、领导班子建设中，用好批评和自我批评这个武器。二是善于监督，把握好政策界限，讲究方式方法，不能捕风捉影听风就是雨，不能简单问题复杂化随意上纲上线，更不能放弃原则大事化小、小事化了。三是勇于接受监督，习近平总书记指出，“不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质”。领导干部必须有主动接受监督的觉悟，言者无罪、有则改之无则加勉的胸怀。