全面深化改革工作的实践与思考（3）

14、加强和改善党对全面深化改革的领导。

加强和改进领导干部选拔、管理和任用工作，完善了干部选拔任用信息公开和干部任前公示制度，探索建立选人用人责任追究制度和倒查机制。全面推行县级领导包抓责任制及联系乡镇、部门工作责任制，建立了乡镇、部门目标管理责任制。加大薄弱领域党组织覆盖面，稳妥调控发展党员的数量和结构，确保了党的基层组织和干部队伍建设质量。党原、飞云2个乡镇党代会年会制试点工作有序开展，研究制定了《**县中长期人才发展规划》、《**县引领高层次人才暂行办法》，鼓励各类人才争先创业，努力营造全社会关注人才、爱护人才、尊重人才的良好氛围。

尽管我县全面深化改革取得了一定成效，但与中央、省市要求相比，还存在较大差距和不足。主要表现在：

一是思想认识不到位。一些干部思想还不够解放，对改革的新部署、新形势和新要求认识不足，推动全面深化改革的内在动力不足，缺乏全面深化改革的胆识和魄力，不愿啃硬骨头、怕涉险滩，缺少踏石留印、抓铁有痕的改革进取意识。

二是改革举措不到位。对一些事关全局的改革事项缺乏统筹定位，一些问题解决的力度不大，部分行业和领域的改革停滞不前，一些矛盾和问题呈凸显之势；制定的一些措施没有触及深层次问题，一些领域的改革单兵突进，改革的协调性和总体效果不理想。

三是瓶颈破解不到位。地方财政收入增长困难，支撑县域经济发展的财力匮乏；农村发展不平衡问题相对突出，乡村债务压力大，干部队伍结构不合理，基层干部推动改革的积极性不高；工业经济发展底子薄弱，科技创新不足，农业产业规模化、市场化发展水平不高，文化旅游产业发展的市场发育程度不高，文化产业对县域经济贡献能力不足，丝绸之路经济带建设、通道经济发展等方面开发不足，提升拓展的空间依然很大。基层社会治理难度加大，法治建设任务繁重，引导主流舆论的能力不能完全适应发展形势。对改革阻碍力量和既得利益势力的阻力缺乏有效化解。四是制度改革不到位。城乡二元结构的社会治理模式短期内突破难度大，户籍、土地方面的改革还停留在探索阶段，制度设计的系统性、科学化程度不高，一些制度执行不规范、不到位，制度建设对全面深化改革的保障能力不强。现代企业制度还没有完全运用到县域经济发展中来，企业发展制约瓶颈过多。

下一步，县上将坚持把全面深化改革作为全县经济社会发展的头等大事，最大限度地激发县域经济的创造活力，释放改革红利，切实让广大群众分享改革发展成果。具体工作中，需要正确处理“四种关系”、牢固树立“三种意识”，努力实现“三大突破”。

正确处理“四种关系”：一是总体与局部的关系。统筹把握全面深化改革的系统性，进一步加强顶层设计和总体规划，既着眼全局、进行宏观总体掌控，又注重局部、加强微观具体操作，提高改革实践科学性和针对性，切实解决一些深层次的实际问题。二是政府与市场的关系。市场和政府在推动改革中各有定位、分工有别，不可一概而论，我们将围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极完善市场运作机制，激发市场活力，围绕政府职能转变，稳步推进政府机构改革，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。三是城镇与农村的关系。全面建成小康社会，难点在农村，必须加强制度和规划两个层面的总体协调，主攻薄弱环节，全面推进城乡产业布局、基础配套、公共服务、社会管理一体化，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。四是发展与稳定的关系。改革是发展的动力，是稳定的保证，稳定则是改革、发展的基本前提和必要条件。我们将认真把握改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，稳步协调推进各领域改革任务。

牢固树立“三种意识”：

一是主动应对，不等待观望。充分认识全面深化改革的复杂性和紧迫性，主动进行研究谋划，对中央有要求、群众有期待、条件成熟、地方主导的，大胆试点、积极推进。

二是稳步推进，不急于求成。坚持积极稳妥，全面准确地把握中央和省、市各项改革目标，真正搞清楚为什么改、改什么、怎么改等问题，确保改革任务谋划一件、落实一件、见效一件。

三是务实求效，不敷衍应付。改革不能停留在口头上，既不敷衍塞责，应付交差，摆花架子、走过场，也不把全面深化改革搞成部门重新洗牌、利益集团瓜分红利的假改革，真正做到让利于民，让群众从全面深化改革中得到最大实惠。

努力实现“三大突破”：

一是在推动农业农村改革上取得突破。进一步加快构建新型农业经营体系，多方培育市场主体，稳步推进以林权、土地承包经营权和宅基地使用权为主的产权制度改革，大力发展林下经济和多种经营。

二是在深化财税金融体制改革上取得突破。持续深化国库集中支付和公务卡应用改革，扩大预决算公开范围，严格控制一般性支出，健全国有资产管理和不动产统一登记制度，推动国有资产重组和优化配置，切实加大对优势产业、重点企业的信贷支持。

三是在推进社会事业领域改革上取得突破。坚持均衡配置城乡义务教育资源，完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，继续健全基层中医药服务网络，努力实现公共卫生服务均等化。