“看不见的手”和“看得见的手”都要用好（2）

更好地发挥政府作用

在强调市场作用的同时，我们必须看到，“决定性作用”不等于“全部作用”，强调市场对资源配置的决定性作用的同时，必须还要强调优化政府职能，更好地发挥政府作用。市场在配置资源方面有着其固有的缺陷，市场无法解决公共产品的生产问题，如国民经济正常发展所必需的公共基础设施等不以盈利为目的的投资项目，难以通过市场机制解决；市场无法解决外部性问题，这会使得生态、环保等社会效益大于经济效益的领域由于市场失灵而出现资源的错配甚至少配；市场无法解决信息不对称问题，逆向选择和道德风险两大问题必须通过政府发挥作用来加以解决；市场可以提高效率，但是完全由市场调节收入分配又会造成两极分化。改革开放以来，伴随着市场化进程的推进，我国生态持续恶化、环保压力加大、国民的诚信水平下降、收入差距不断扩大。根据国家统计局数据，从2003年到2015年，中国基尼系数一直居高不下，多年来持续超出0.4的收入分配差距“警戒线”。这都势必会阻碍改革进程，影响改革效果和社会主义优越性的充分体现，使广大人民不能充分共享发展成果，必须通过更好发挥政府作用来加以解决。

更好发挥政府作用，必须要讲究宏观调控的科学性和政府治理的有效性。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。为此，必须要解决以往存在的政府职能“错位”“越位”和“缺位”现象。在全面深化改革的过程中，政府应不断弱化微观方面的管理职能，在坚持市场化过程中完成政府职能转变，积极转变为服务型政府，提高执政效率；应不断强化对市场秩序的规范作用和市场监管作用，维护和健全市场秩序；应不断加大社会管理和服务，为市场经济发展营造良好环境；应不断提高自身的运行效率和管理效率，减少行政层级，精简办事机构，实现政府执政的精简、统一和高效。

努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局

习近平总书记强调，在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，这就必须既要克服只强调市场化、忽视政府作用的倾向，也要克服片面否定市场化改革方向的倾向。市场不能在一切领域都实现资源的有效配置，而一切的经济活动也不可能完全按照计划开展。在全面深化改革的过程中，市场和政府缺一不可。政府需要市场发挥其在资源配置过程中的优势作用，而市场也需要政府为其提供公共服务和基础设施，为其提供规则和环境，同时还需要政府通过二次分配为弱势群体提供保障。市场和政府二者互为补充，有机统一。正如习近平总书记所说的，“政府和市场各就其位”，惟有政府和市场都在自身应发挥作用的领域最大限度发挥作用，才能共同促进全面深化改革，为实现中国共产党确定的“两个一百年”奋斗目标提供有力保障。

（执笔人：王乾宇）