李重庵：非遗保护、文化认同与非遗教育——纪念《非遗法》颁布实施五周年

2011年颁布实施的《中华人民共和国非物质文化遗产法》（以下简称《非遗法》），是我国非物质文化遗产保护的一个里程碑，是我国文化工作领域一部具历史意义的法律。制定这部法律，也是履行《保护非物质文化遗产公约》（以下简称《公约》）对缔约国规定的义务。当今，非遗保护工作在全国不断推进，此时重温《非遗法》及与之关联的《公约》，了解其深刻内涵和立法用意，特别是把握非遗保护的宗旨、原则以及非遗保护与国家民族大局的关系，是很有必要的。

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1.开启依法保护新阶段

过去六十多年，我国的文化遗产保护工作不断发展进步，经过了以下几个阶段：

新中国成立以来，国家动员力量对民族民间文化有重点地组织开展了一系列抢救、保护工作，取得不少成就（例如改革开放以来的民族民间传统文艺十大集成、评选工艺美术大师等），但总体上处于单项的选择性保护阶段。

2001年，我国的昆曲艺术被联合国教科文组织公布为“人类口头和非物质文化遗产代表作”，这是我国现代意义上的非遗保护工作的开端。2004年，我国加入联合国教科文组织大会于前一年通过的《公约》。2005年国务院办公厅印发《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，在政府的指导和政策引领下，非遗工作进入全国整体性、系统性的保护阶段。同年国务院印发通知，把非遗保护和文物保护放在同等重要的位置，形成了我国文化遗产保护的两大体系。

由于当时非遗保护的国家法律和国务院行政法规仍为空白，不论是全国工作需要，还是履行《公约》缔约国义务，非遗立法势在必行。从九届全国人大开始着手非遗立法工作，经历了跨三届全国人大的曲折漫长过程。本世纪初以来云南等省区人大在全国人大推动和帮助下，相继出台了相关的地方法规；同时，国务院的有关方针政策措施经几年实施，积累了成熟经验。在这些基础之上，国务院于2010年6月向全国人大常委会提交了《中华人民共和国非物质文化遗产法（草案）》。经过三次常委会会议审议、修改，2011年2月十一届全国人大常委会第十九次会议以高票通过该法律草案，自同年6月开始施行。从此我国非遗工作结束了无法可依的历史，进入了依法科学保护的新阶段。