供给侧改革重心：提升全要素生产率（2）

根治体制痼疾是关键

当前导致自主创新水平不高的根本原因同样在于体制痼疾，因此体制改革就成为提升全要素生产率的关键所在。进一步的问题是，体制改革具体改什么？中央提出要简政放权、减少管制、破除垄断、改革国企、优化公共服务、降低交易成本、改善营商环境等方针，从本质来看，实际上就是认识政府边界并处理好政府与市场职能分工的问题。事实上，无论是政府还是市场，都有由其根本性质决定的利益诉求，从而也都存在相应的局限性。对于政府来说，过去常常只讲政府要做好“扶持之手”的工作，实际上是不够准确的。正如《掠夺之手》一书的作者安德鲁·施莱弗认为的，只有在强调政府利益约束合理性的基础上，考虑最大化民众利益的选择，才更加现实且可行。而对于市场来说，作为“看不见的手”，市场并不能够包治百病，这已经被福利经济学第一定理和市场失灵理论所证明。因此，二者的关系或许可以这样表述：政府需要在保护市场、尊重市场的制度框架下，承担应有的角色。

提升全要素生产率可以重构经济增长新动力，促进新产业的增量发展，同时，供给侧结构性改革也要处理好过去几年经济发展的存量问题。当前主要的存量问题在于过剩产能、弱势企业、积压的房地产库存及相对较高的金融风险四个方面，在处理这些存量的过程中同样需要梳理好政府与市场的关系。

（作者单位：南京大学商学院）