人民陪审员制度改革三问（2）

二问：只审事实，与法律审如何区分？

人民陪审员制度改革试点的另一个核心内容，是适当扩大参审案件范围。根据试点方案，涉及群体利益、社会公共利益的，人民群众广泛关注或者其他社会影响较大的一审刑事、民事、行政案件，可能判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的一审刑事案件，以及涉及征地拆迁、环境保护、食品药品安全的重大案件，原则上应当由人民陪审员和法官共同组成合议庭审理。

统计显示，一年多来，人民陪审员共参审刑事案件10002件，民事案件59616件，行政案件4711件，其中涉及群体利益、社会公共利益等社会影响较大的案件1707件。

此外，试点法院还改革参审职权，探索事实审与法律审相分离，逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。试点法院要求法官制作事实清单，对于一些事实审和法律审区分不清的问题，先纳入事实审范畴，由人民陪审员发表意见并参与表决。

《中期报告》同时指出，目前还缺乏区分事实审和法律审的有效机制。在司法实践中，案件事实认定问题与法律适用问题往往相互交织、难以完全区分开来。在我国三大诉讼法未明确区分事实审和法律审的情况下，如何区分事实认定问题和法律适用问题，还有待进一步探索。

“事实审和法律审，法律上没有一个明确的界限。”何晔晖说，“现在民商事案件有相当一部分是调解解决，在调解过程中，什么是事实审，什么是法律审，法官也无法区别。而刑事案件，无论是定罪的标准还是逮捕的标准，法律上都有明确规定。哪些是事实审，哪些是法律审，陪审员很难区分。希望在这个方面再进一步研究。”

周强表示，下一步改革试点中，将强化法官对人民陪审员事实认定的指引责任。明确对人民陪审员事实认定的指引是法官的职责，要通过加强对法官的教育培训，提升法官指引人民陪审员审理案件事实问题的能力。