人民陪审员制度改革三问（3）

三问：积极性不高，如何落实履职保障？

《中期报告》表示，一年多来，试点法院加强经费保障，努力调动人民陪审员参审积极性。绝大多数试点法院落实了经费“统一管理、专款专用”的规定，将人民陪审员工作经费列入人民法院业务经费予以保障，并提高经费标准。60%的试点法院采用按件补贴、40%的试点法院采用按次补贴的方式，为人民陪审员发放陪审补助。

与此同时，仍有部分试点法院没有建立正常的经费调整机制。人民陪审员“工陪矛盾”较为明显，一些单位不支持本单位工作人员参审，人民陪审员因工作原因不能参审的比例较高。同时，人民陪审员在参审过程中遇到个人信息泄露以及人身、财产损害时，缺乏相应的救济保障措施。

“就财政预算来说，我认为我们不差钱，差的是科学的编制和运用的效绩。”全国人大财政经济委员会副主任委员吴晓灵说：“在经费上，应充分保障人民陪审员参与司法过程的经费需要。另外，人民陪审员确实有一定的风险，应该给他们上人身保险，而且应该上的额度比较高，这样才有利于鼓励人们来参加人民陪审的工作。”

周光权也认为，现在陪审员参审完全成了义务，很多人觉得负担很重，不愿意参加。“陪审员参与诉讼活动，建议法院要给予陪审员一定的荣誉。另外还应当和他的社会诚信挂钩，陪审员参审的，在诚信记录上可以适当加分或者与其以往不良记录相抵扣。”

（记者 王逸吟）