余爱水：全面深化国防和军队改革的重大意义、成果和启示（6）

集中。通过这次军改，全军的领导权、指挥权更好地集中于中央军委和军委主席，更加明确和固化了军委主席负责制。在这一方面，西方国家早已开始这样做了，比如美国、俄罗斯，都是总统负责制。过去我们也提过，但是不够明确。前几年，在徐才厚、郭伯雄任军委副主席期间，出现了严重的腐败问题，严重影响和妨碍了军委主席履行职责。那么，这次军改彻底从制度上解决了这一问题，将总部制改为多部门制，权力向上集中于军委主席，军委主席是最高统帅、最高指挥。习近平主席在2016年4月20日就是以军委联指总指挥的身份视察军委联合作战指挥中心的。只有军队领导层和指挥层的高度集中，才能够确保党对军队绝对领导，才能保证在战争和重大变化发生时指挥顺畅。另外，指挥权集中到两个层面：军委联指、战区联指。过去，各个军区、各军兵种都有指挥权，现在，各军种只在过渡期有指挥权，今后，虽然也有指挥权，但是一种相对较小、技术性的，而不是战役以上的指挥权。

联合。早在十几年前，我们就已经提出联合作战指挥，但是由于没有进行改革，没有建立新的体制机制，使联合作战指挥长期处于没有很好建立起来的状态。那么，在这次军改中，每一个战区本身就是一个联合作战指挥的体制，其构成包含了各大军种和兵种，天然、客观地具备了联合作战指挥的组织基础。

专一。此次军改，总体上称为军委管总、战区主战、军种主建，并分为两条线，一条是管理，一条是作战，到军以下部队又合拢，将管理和作战一体化，形成一个两头尖，中间绕开一下的图形，有利于专门的管理建设和作战指挥，同时也是对权力的制约。过去，我们的军队保持高度警惕，天天准备打仗，但是没有制度保障。改革之后，组建了战区，有了联合作战指挥机构，用这样一个体制机制固定下来，使我们的军队更加实战化。

高效。此次军改后的体制编制，减少了作战指挥和建设管理的层级，大幅提升了命令的传达速度，减少时间的损耗和部队运转的成本，使部队运转更为高效。最高层可以指挥到各个层级甚至可以指挥到作战单元。另外，新建立的联勤保障机制可以确保新的联勤部队、联勤机关在保障时不会偏向于任何一方，不会归任何一个军种领导，可以实现在军委领导下的全军共享。

超越。此次军改既有中国特色，也汲取了许多发达国家的军队改革经验，但与他们有很大不同。首先，我们借鉴了美国、俄罗斯等国家军队的一些优点，结合我军特色，构成我们今天的体制编制。尤其是党对军队的绝对领导、军委主席负责制、军委联指等方面，是我们军队的特色，是其他国家没有的。另外，此次改革超越了我们军队的传统模式，超越了各单位、各部门的利益，这是一种更深刻、更根本的超越。从这次军改可以看到，我们的军队保证了相当高的稳定性，坚决听党话、跟党走，是经得起考验，在政治上合格，并具有大局胸怀和牺牲奉献精神的。这次军改的成果体现了一种超越。

在当今世界各国军队当中，我们军队改革之后的组织形态、管理指挥层级、规模数量、体制编制、政策制度设计和运行机制都是最先进的。我们要充分认识这一点，并由此对此次军改产生很强的自豪感和认同感，对我们军队的未来充满信心。从此次改革方案宣布那一刻开始，我们的军队就在强军的征程上又向前迈进了一大步。强军最重要的就是在贯彻习近平主席改革强军战略思想的基础上进行这一次重大改革，如此才会有后面一系列的行动、措施的落地。没有这次改革，我军实现强军目标、实现现代化就很难做到。