从治国理政战略高度把握和推进中国特色社会主义法治体系建设 （2）

二、建设中国特色社会主义法治体系是坚持党的领导、提高党治国理政能力和水平的重要保障

党的十八届五中全会提出，要“全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平”。建设中国特色社会主义法治体系，有助于通过国法与党规相衔接、相协调的制度体系，通过依宪治国与依宪执政相统一的法治机制，更加有力地坚持和加强党的领导，不断提高党治国理政的能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

建设中国特色社会主义法治体系是坚持党的领导的重要保障。我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。建设中国特色社会主义法治体系，就能把宪法的上述规定和精神，全面体现到国家法律体系和党内法规体系之中，贯彻到立法、执法、司法、守法的各个环节，落实到全面依法治国和全面从严治党的全过程和各方面。党的政策和国家法律都是人民意志的反映，两者在本质上是一致的。推进法治体系建设，通过法定程序把党的路线方针政策及时转变为国家法律加以实施，实际上就是用制度化、体系化的法治思维和法治方式，维护党的权威，贯彻党的意志，执行党的路线方针政策，保障党治国理政各项工作顺利推进。

建设中国特色社会主义法治体系是提高党治国理政能力和水平的重要保障。推进法治体系建设，不仅包括国家法律体系，而且把党内法规纳入其中，要形成完善的党内法规体系，这就在法治体系的整体框架中，使党内法规体系与国家法律体系紧密结合起来，形成党规与国法相统一的国家治理体系，从而极大地增强了两者的内在合力，避免了两者可能发生的冲突和脱节。这就在法治体系的实施机制上，把依规治党与依法治国紧密结合起来，两者相辅相成，相得益彰，共同推进，从而极大地保证了党治国理政的统一性、权威性和高效率。推进法治体系建设，在法治体系构建的制度平台上和法治体系产生的治理机制下，保障“三统一”——把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来；促进“四善于”——善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一，用法治体系保证和落实“党在宪法和法律范围内活动”，不断提高全党运用法治思维和法治方式治国理政、维护稳定、推动发展的能力和水平。推进法治体系建设，有助于把权力关进制度的笼子里。法治是法律之治、制度之治、规则之治，其核心要义是依法治权、依法治官，把权力关进法律和制度的笼子里；其基本要求是依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。人类法治文明的历史证明，不受制约和监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，这是一条铁律。通过法治体系加强对权力运行的制约和监督，构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，能够最大限度减少权力出轨、权力寻租的机会，实现廉洁执政。

建设中国特色社会主义法治体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。推进和实现国家治理体系和治理能力现代化，是我们党治国理政的重要目标。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。习近平总书记明确指出，“法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。”建设中国特色社会主义法治体系，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，是国家治理体系的骨干工程。推进国家治理体系现代化，形成一整套系统完备、科学规范、运行有效、成熟定型的国家制度体系，就要坚持宪法法律和党章，建设更加科学完善的法治体系；推进国家治理能力现代化，提高运用国家制度体系管理国家、治理社会、治党治国治军的能力，就要切实遵守、实施宪法法律和党章，不断提高推进法治体系建设的能力和水平。建设中国特色社会主义法治体系，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于在全面深化改革总框架内推进全面依法治国各项工作，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和重要保障。