邓小平与干部“能上能下”（2）

显而易见，干部能上能下，焕发出活力，归功于邓小平同志从理论到实践上的创新。如果说，当初能上能下，侧重于干部到龄退休，那么，当前重点难点则是调整不胜任者。对于干部退休，早已有了明确规定，现在重要的是严格执行。当前迫切需要解决的是在及时调整不胜任干部方面取得突破。1986年以来，各级采取了不少新举措，如实行任期目标责任制、推行干部职务聘任制和试用制、实行领导干部民主评议制度等。尤其是党的十八大以来，中央反腐力度不断加大，新的政治生态已形成，好的政治环境已产生，大多数领导干部自觉带头践行“三严三实”，在修养、作风、有为、守纪等各个方面，皆营造了良好氛围。然而，总的来看，步子还没完全迈开，尚未常态化、机制化。主要表现在：对少数决策水平低、领导能力差的干部迟迟不作调整；对一些个人主义严重、工作政绩平平、闹不团结的干部，或迁就照顾，或平级调动；而被调整的干部，不能正确对待、寻找理由开脱，甚至找关系说情，最终不了了之。结果造成保守消极思想及行为，或怕担责任、怕惹事端，或宁可不做、不担风险，或干与不干一样、干多干少一样、干好干坏一样，或组织考核没有缺点，或只要不犯错就能熬成婆，形成了按部就班熬级别、无过即功的不良之风。

实现能上能下，确实有一定难度，主要原因：一是官本位思想严重，少数干部党性不纯，不要说下来，就是调整到不重要岗位的也会怨天尤人，甚至向组织讨价还价；二是制度尚不够健全，要使干部下得有据，必须健全考核方法。干部是否称职关键要看实绩，若缺乏岗位要求、考核无量化指标，就难以准确把握；三是个别领导怕得罪人，尤其是主要负责人不敢坚持原则，对不称职干部拖着不敢处理，难度越拖越大，最后以牺牲党的事业为代价。若不调整这些干部，必将挫伤党员队伍的积极性，危害党的事业。长此以往，不仅会使干部产生精神倦怠和职业惰性，也会让想干事、能干事的干部寒了心，必将阻碍改革事业的快速推进和社会治理的健康发展。

解决干部能上能下问题，完善考核是基础，扩大民主是关键。邓小平同志指出：“要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部（包括选举产生、委任和聘用的）职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，作出适当的、明确的规定。”1986年，中共中央办公厅批转了中央组织部《关于调整不胜任现职领导职务的通知》，探索以干部德才表现为标准推进能上能下，迈出了制度建设的重要一步。

2015年，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定》，明确了干部“下”的6种渠道，分别是到龄免职（退休）、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原因调整和违纪违法免职。可以说，这是干部制度改革的一个重要文件。要创造不胜任者能下的良好氛围，制定干部胜任与否的评价标准，建立科学的干部考评程序，拓宽不胜任者“下”的方式和途径。该提拔的要大胆提拔使用，该下的就一定要下，使德才兼备者上，让德才平庸者下，且下得习惯自然。

邓小平同志说：“先从基层做起，要逐渐从制度上，习惯上，风气上，做到能上能下。”逐步实现不仅从制度上做到“能上能下”，而且从心理上、习惯上、风气上，把干部能上能下视为正常现象。为此，每一名党的领导干部，必须破除功利思维，摒弃进荣退辱；要全力支持能上能下政策，吐故纳新，优胜劣汰，新陈代谢，适者生存；要淡泊名利，客观理性，平衡心态，胸怀博大；要各尽所能，公平竞争，优进劣退，有进有出。唯如此，方能创造出良性循环的政治生态。

（作者单位：四川广安邓小平图书馆）