3位专家学者谈当前农业经济发展热点话题（4）

综合施策提升种植效益

发展多种形式适度规模经营是农业现代化的必由之路，也是提高农民种植效益的重要途径。如何通过深化农村重点领域改革来促进农业规模化经营，调整种植结构，发展绿色农业？

宋洪远：发展多种形式的适度规模经营，土地流转始终是关键。首先，要加快推进农户承包地的“三权分置”，扎实推进土地确权登记颁证工作，健全土地流转的交易信息网络体系，加强农村土地流转的规范化管理。要鼓励规模经营业主与农户建立稳定合理的利益联结机制，保护流转双方合法权益。

其次，要加快培育新型农业经营主体和新型农业服务主体。

第三，要制定和落实扶持发展农业适度规模经营的政策。通过进一步加大财政扶持的力度、强化信贷扶持政策和完善农业保险体系等措施，推进适度规模经营。

黄汉权:今年以来，我国进一步深化农产品价格形成机制改革，通过市场机制作用使不同农产品比价关系恢复到合理水平，并以价格指挥棒为引领优化资源配置，调整农业生产结构，减少玉米种植面积，增加大豆种植面积，形成与市场需求相适应的农业生产结构和区域布局，提高农业供给质量和效益。

秦富：加大农业结构调整力度，发展绿色农业，提高农业供给质量和效率，是当前调整种植结构的重要取向。

国家应该加大补贴力度或扩展补贴内容，发展绿色农业。首先，要充分发挥现有农业补贴政策的引导作用。农业支持保护补贴中，将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。

其次，要强化政府的补偿责任。一方面确保绿色发展，必须实行土地用途管理，将农民集体所有的土地划定为农业用地不得随意更改。政府必须对农民发展权受限给予充分的补偿。另一方面，亟待探索通过生态补偿的方式引导农民调整农业结构，通过轮作休耕让土地休养生息。

第三，强调绿色发展更要有保障自我粮食安全的战略意识。鉴于粮食的基础性、战略性、准公共性等特征，并从其他国家或地区的经验和教训来看，国际上任何负责任的大国都不会把自己的粮食安全命脉寄希望于不确定的国际市场上。因此，在强调绿色发展的过程中，更要有保障自我粮食安全的战略意识。

此外，绿色发展离不开基础设施和科技的双支撑，亟需各级政府持续稳定大力支持，要有从根本上提高生产率的战略手段。同时，迫切需要制定并出台绿色发展的考核体系，切实保障绿色发展的全面实现。