央企重组：如何实现“1+1＞2”

在今年7月4日举行的全国国有企业改革座谈会上，习近平总书记做出重要批示，提出“理直气壮地做强做优做大国有企业”。中央企业联合重组正是深化国企改革、做大国有企业的重要途径，近来央企重组步伐持续加快。如何让央企联合重组产生“1+1＞2”的效果？如何避免企业重组过程中产生垄断？如何防止国有资产流失？又该如何安置下岗精简人员？针对这些热点话题，《经济日报》记者采访了中国企业研究院首席研究员李锦、国务院国资委研究中心副主任彭建国、吉林大学中国国有经济研究中心教授王文成——

嘉宾：

中国企业研究院首席研究员 李 锦

国务院国资委研究中心副主任 彭建国

吉林大学中国国有经济研究中心教授 王文成

重组迎来加速度

主持人：新一轮国企改革启动后，中央企业重组为何迎来加速度？按照有关要求，央企年内有望减至100家之内，这一情形将给国资整体布局带来哪些影响？

彭建国：总体而言，今后一段时期内央企联合重组的力度会加大，步子会加快。这主要是由五方面客观需求所决定的。首先是“管资本为主”思路的需要。当前，国有经济布局结构不尽合理，分布过散、战线过长，重复建设甚至恶性竞争普遍存在，亟待加快调整整体结构。其次是两类资本公司发挥作用的需要。无论是投资公司还是运营公司，作为专业的资本化运作平台，通过并购重组迅速做强做优做大、调整国有资本布局结构，都是二者改革发展的首要任务。再次是推进供给侧结构性改革的需要。联合重组将有效化解过剩产能，出清僵尸企业，调整经济结构。同时，通过企业重组，还能进一步优化资源配置，有利于提高全要素生产率。第四是企业国际化经营的需要。在国际竞争日趋激烈的背景下，通过企业重组，实现强强联合，能迅速打造具有国际竞争力的企业航母。最后是更好地发挥国有经济功能的需要。通过企业重组加快调整国有经济布局结构，使国有经济更多地集中在关系到国计民生和国家安全的重要领域和关键行业（如带有基础性、公益性产业），更多集中到具有前瞻性、先导性、培育未来优势产业（如战略性新兴产业），更多集中到有利于形成强大国际竞争力的优势企业。

李锦：央企重组加速与推进供给侧结构性改革有着重要关系。中央要求，国有企业要在推进供给侧结构性改革中发挥带动作用。倘若只是把类型相同的两个或多个品牌合并在一起，只是改革的“初级半成品”，还算不上真正意义上的改革。可喜的是，当前央企加速重组除了品牌之外，基本均牵涉到体制机制改革和深层次产权改革。可以预见，今后一段时期，以强强联合为领头，兼并重组、专业化整合、拆分重组、内部资源整合、并购重组、混合参股、关停并转、托管与混合经济等多种方式的组合案例将持续涌现。当然，央企数量的减少，并不意味着企业影响力的降低。国务院国资委成立13年来，央企由196家减至105家，而资产规模却扩大了7倍。做好质量数量的“加减法”，才能更好地推动资源整合、行业调整。

如果今年内，央企户数整合到100家之内，对国资布局而言，整体结构将得到优化，产业集中度将得到提升。当前，钢铁行业产能过剩最大的问题就是产能过于分散，导致一系列的恶性竞争和产能分布不合理。去产能的真正解决之道，就是大范围兼并重组。在“大企业时代”发展背景下，按照适应国内外市场激烈竞争与央企内在瘦身健体的需求，中央企业在2020年将组合成80家左右有创新能力、有国际竞争力的“国家公司”，极有可能出现。

王文成：本轮国企改革后，国有企业数量虽有所降低，但国企质量却得到大幅提升。淘汰“僵尸企业”和低端制造企业，同时对于核心业务基本一致的企业进行重组规划，可以有效提高合并企业的核心竞争力和影响力、降低恶性竞争消耗的成本，在完成“三去一降一补”五大任务的道路上不断前进。从整体上看，国企只是在数量上有所减少，但关键领域都有着重要地位。做强做优做大国有企业，就是在多领域培养国企成为行业的精兵，增加国有经济在整个经济中的地位和影响力。这就是所谓的“不在量、重在精”。