构建开放型世界经济（2）

引领全球投资规则体系建设

葛顺奇

外国直接投资（FDI）不仅是世界经济增长的引擎，也是促进贸易增长的决定因素，大约2/3的国际贸易来自于跨国公司的直接投资。因此，寻求跨国投资的可持续增长，成为恢复世界经济和贸易增长的重要途径。当前，我们需要关注两个方面：一是规模挖掘，促进FDI的可持续增长；二是FDI效应发挥，实现可持续发展目标。前者关系到各国投资政策的开放、便利化和投资保护，后者涉及东道国的监管权力和跨国公司的社会责任。

目前，世界范围内还没有建立一个完整、公平、具有约束力的投资规则，现有的2946项双边投资协定（BIT）和358项包含投资条款的区域协定构成了全球投资的基本治理体系，其突出问题是各种规制在国家、双边、区域、多边层面相互交织，呈现碎片化、不一致的特征，严重阻碍了国际投资的发展。

为了建设全球稳定、可预测和透明的投资规则，国际社会进行了不懈努力。经合组织（OECD）1995年试图缔结多边投资条约，1998年以失败告终。2001年WTO多哈会议宣布推动多边投资框架的谈判，2003年9月的坎昆会议再被搁浅。2016年初，中国担任主席国的G20启动了全新的贸易投资工作组机制，7月在上海举行的G20贸易部长会议通过了《G20全球投资指导原则》（以下称《指导原则》）。这是世界首份关于投资政策制订的多边纲领性文件，确立了全球投资规则的总体框架。

《指导原则》主要内容包括：提出全球投资协定的根本宗旨是促进开放，反对保护，服务于可持续发展目标；东道国政策制定过程要透明、非歧视、可预期；投资者权利和义务平衡，保障企业权益与发展，同时履行社会责任；东道国保护与管理平衡，既保护投资，又要保持公共利益的监管权力。

《指导原则》是一个自愿性、非约束力的框架，其后续推广实施，需要开展以下工作。第一，建立稳定的推进机制，将G20作为一个协调国际投资政策的重要平台。第二，获取G20以外国家的认可，并将其作为本国投资政策和协商区域经济合作的基础框架。第三，细化《指导原则》下的议题内容。第四，多维度落实《指导原则》的行动。从国家层面，各国首先主动审查、修改背离《指导原则》的有关法规。中国修订相关法律法规，与美国开展BIT谈判，自贸试验区的开放创新，都是促进开放、加强全球投资协调的重要举措。

在双边层面，主要针对2946项BIT，修订原有协定内容，制订新的范本。2012—2014年全球新签订的40项BIT，凸显了国际投资政策的新趋势、新特征。在区域层面，主要通过更多成员国参与，提高投资规制的一致性，克服碎片化风险。另外，欧盟设立新的投资法院体系，TPP在投资开放、政府基于公共利益的监管权等，都是符合《指导原则》的改革。在多边层面，联合国贸发会议、WTO、经合组织（OECD）和世界银行等多边国际机构将扮演重要角色。一方面开展先期政策研究，设计协商方案；另一方面，在技术援助、能力建设上帮助欠发达地区，使《指导原则》惠及更多的国家。

经济全球化的发展，需要一个完整公平的全球治理体系。《指导原则》提出了加强全球投资政策协调的框架和方向，但落实行动任重道远。中国将以更加开放的态度和实践，推动和引领新的国际投资规则体系建设，为全球FDI的增长和可持续发展做出贡献。

（作者为南开大学国际经济研究所副所长）