构建全球价值链治理新体系（2）

全球价值链的分化趋势

发达国家立足自身优势，积极布局工业4.0时代的国家竞争。对于美国而言，部分制造业环节虽出现回流，但在中间品和终端产品的制造环节，美国仍将在相当大程度上倚仗海外市场。从这一角度来看，以保障美国知识产权和供应链安全为核心动机的TPP，对美国企业能够在全球获得安全、稳定、低成本、可持续且符合美国国内法规要求的配套具有重要意义，将会巩固提升美国企业在未来大数据、高端传感器、物联网等新兴领域全球价值链的微观治理能力。德国的强势领域集中在高端装备和机器人，其率先推出工业4.0的目的，在于掌控国际标准制定的话语权。工业4.0时代的国际竞争形势，同样激发了日本强烈的紧迫感。日本确立了以机器人技术创新带动制造业、医疗、护理、农业、交通等领域结构变革的战略导向。尽管重点领域和政策工具存在差别，但发达国家通过实施“再工业化”战略及相应的产业政策，强化优势，弥补短板，占领工业4.0时代全球竞争的制高点。

发展中国家参与全球价值链分工的能力有待提升。与发达国家相比，在新一轮科技研发、产业创新、贸易规则重构中，发展中国家的差距有所拉大。20世纪头十年，新兴经济体一度成为全球经济增长的新引擎，国际分工地位及其在全球治理中的话语权有所上升。然而，近年来结构性瓶颈和周期性矛盾共同考验着新兴经济体经济增长的可持续性。转型迟缓、系统性风险增大，导致新兴经济体贸易和投资政策的利己主义与保护主义盛行，其开放进程一再受挫。而在前沿科技和新兴产业领域，发展中国家以资源禀赋和劳动力成本为核心的比较优势，短期内很难找到对接新兴产业全球价值链的点位，新“数字鸿沟”将进一步挤压发展中国家企业参与全球价值链的空间。