构建全球价值链治理新体系（3）

推动包容性全球价值链重构

面对复杂严峻的国际贸易和投资形势，现行WTO主导的多边贸易体制暴露出了其固有的局限性。在WTO谈判久拖不决的情况下，美欧等发达国家相继推出了TPP、TTIP等一批高标准、高层级的区域贸易协定，试图为未来全球治理“立新规”。新型区域一体化协议通过吸纳一些发展中成员加入以增强其多元化，以期获得更广泛的号召力。这无疑对多边贸易体制运行构成了现实的压力。虽然有助于倒逼WTO加快改革，但这些新型一体化安排，不仅在一定程度上削弱了WTO在多边贸易体系中的主导地位，而且其较高的技术和法规门槛，有可能将众多中小企业特别是发展中国家企业排除在全球价值链之外，影响发展中国家融入国际分工体系，进而对亚太等地区的区域价值链及其可延展性造成一定损害。

重振全球贸易，恢复世界经济活力和秩序，需要更加开放、包容、协调的全球治理机制和规则体系作支撑。国际金融危机爆发后，二十国集团（G20）峰会在拓展全球治理议题、完善国际协调机制等方面，扮演了越来越重要的角色。2016年的G20峰会由中国主办。中国政府高度重视G20杭州峰会的议题设置，着力实现阶段性突破。目前杭州峰会确立的“创新增长方式、更高效的全球金融治理、强劲的贸易和投资、包容和联动式发展”四大峰会重点议题，充分彰显出中国智慧和中国贡献。其中，在贸易和投资议题方面，G20杭州峰会将进一步推动G20安塔利亚峰会有关“包容的全球价值链”的倡议，不断凝聚成员共识，加快构建协调、包容的全球价值链规则体系。

建立协调包容的全球价值链治理体系，是重构国际贸易规则长期而重要的目标之一。从微观主体层面来看，新型全球价值链应包容、接受企业之间规模、技术水平、所有制结构存在的差异，为来自不同国家和地区的企业、特别是中小企业提供接入全球价值链公平而开放的通道，扫除各类市场主体开展贸易投资的壁垒，有效保障发展中国家的企业获得合理分工收益，实现全球价值链升级，进而形成充分竞争、信息畅通的价值链微观生态。在产业层面，需要推行更加开放、包容的理念。一方面要理解新兴产业全球价值链发育的客观规律，尊重保护新兴领域领军企业研发创新的知识产权，另一方面也要为传统产业全球价值链的绿色化、智能化转型创造有益的制度条件。在全球价值链宏观治理层面，要坚定维护WTO主导的多边贸易体制，加快贸易和投资规则创新，完善WTO、G20等全球经济治理平台，不断提高全球价值链的协调性和包容度。

从拉美、非洲部分国家对外开放“开倒车”到英国公投“脱欧”，当前全球化进程遭遇了20世纪90年代以来最严峻的挑战，创新贸易规则、改善全球价值链治理具有现实紧迫性。为此，要以当好G20峰会东道主为契机，全面分析研判我国经济社会发展阶段以及国际地位的变化，厘清大国战略的关键诉求，主动承担大国责任，促使中国由遵守、适应国际经贸规则向主动参与国际经贸规则制定转变，推动世界经济迈向更加创新、活力、联动、包容的新格局。

（作者系中国社会科学院工业经济研究所）