夏小林：国企改革“搞好基础数据测算”很重要（2）

工业亏损企业构成：非国有企业占绝大多数

在产能过剩突出的工业领域，从规模以上工业企业中的亏损企业构成看，亏损的私营企业等非国有企业个数，是亏损国有及国有控股企业的7.3倍。纳入国家工商总局有关私营工业企业等数据后，说亏损、停业的非公企业有上百万个也是可能的。建议有关方面利用数据优势进一步组织研究该问题，并做出实事求是的政策性判断。

规模以上非公企业亏损企业数超过国有及国有控股企业的亏损企业数。国家统计局的数据显示，2016年2月，规模以上工业企业中私营企业的亏损企业累计为34055个，增长5.2%。这些亏损企业是同期国有亏损企业数（1308个）的26倍，是国有+国有控股亏损企业数（9492个）的3.6倍。同期，外商及港澳台亏损企业为17501个，是国有亏损企业数的13.4倍，是国有及国有控股亏损企业数的1.8倍。[9]

同期，全部非国有企业亏损企业数也超过国有及国有控股企业亏损企业数。2016年2月份，全部非国有企业的亏损企业累计为69046个，是国有及国有控股企业亏损企业数（9492个）的7.3倍。[10]

更重要的是：切莫忽视200万个左右规模以下私营工业企业中的亏损、停业情况。在国家统计局的规模以上工业企业数据中，2016年2月私营企业才21.7万个。而根据国家工商总局统计，2013年末，第二产业中私营企业为320.3万个。[11]假设其中建筑业类私营企业有100万个并被扣除，再加上2013年以来的发展，我国规模以下私营工业企业不少于220万个应是成立的。

此时，如果再看这些大量规模以下的工业类私营企业，估计其中的亏损、停业企业要更多。因为，规模以上私营工业亏损企业都已经增加不少了。按国家第三次经济普查的经验估计（当时上千万个私营企业中，有“有营业执照”却“无经营活动”企业占比高达55.3%），[12]说其中有上百万家私营企业亏损、停业应该是误差不会太大。与之相比，2016年初规模以上工业企业中两万余个国有及国有控股工业企业（或其中的亏损、停业的部分）只能是这些巨量私营企业的九牛一毛。另外，2016年3月份非公企业集中的中、小企业PMI位于收缩区间。四月份小企业PMI继续下降，持续低于临界点。同期，私营企业或“民间”固定资产投资继续大幅回落。五月份世界银行又下调全球增长率。由此推测，2016年下半年私营工业企业等非国有工业企业的亏损数量可能还会增加。

以上数据和分析意味着，在工业结构调整或“去产能过剩”中，非公（或非国有）企业下岗工人可能更多。目前，没有见到各类型亏损、停业工业企业裁员的统计数据发表。估计统计城、乡非公企业“下岗工人”或单位裁员人数比较困难。但是，很可能 “下岗工人”、单位裁员就是会集中在亏损企业多得多，且劳动密集型企业更多的私营企业等非国有企业中。这类型企业也是工业领域就业的主体。当然，这种估计还有待相关直接数据来进一步验证。目前，如果有关方面还缺乏这类数据，建议想办法尽快补上、分析并发布。

与此密切相关的是一个重要问题是，“目前全国三分之一的土地已经流转。全国2.3亿户承包土地的农民中，6600万户或多或少地流转了土地”。[13]其中由中、外私人资本集中经营的一部分还很不规范。这些情况可能导致农村缓和经济下行时失业冲击力的功能已今不如昔。此时，如果放任市场自发调节私营部门劳动力的待遇和就业，可能在城乡激化更为普遍的社会矛盾或冲突。近日，唐山市非公钢铁企业被裁职工组织维权的活动，就是一例。