夏小林：国企改革“搞好基础数据测算”很重要（3）

供给侧结构性改革中的行业政策问题

“没有区别就没有政策”。要科学地、历史地、客观地看待重化工内部及相关地区“产能过剩”、“企业亏损”及结构性改革等问题，并制定相应的差异化评估标准和政策。切忌“一刀切”。

由于受到经济周期等因素的严重影响，现在重化工领域“产能过剩”现象突出。在其集中的一些地区可能整体经济困难较大，恢复较慢；一些有关大中型企业，及不少从事配套生产、服务的小微企业（含国有和非公有成分）也会是困难较大，亏损较多，且恢复、重组、转移起来成本较高、时间较慢。这些都是符合经济规律的现象。 “斩钉截铁”式改革在这里行不通。[14]在这方面不仅有国内的现成经验，即使是G7国家也不例外。英国的国有煤矿，及私营部门主导的德国鲁尔工业区、美国“铁锈地带”等经过长期调整，还效果各异，就是有代表性的典型案例。[15]日本的多数所谓“僵尸企业”之所以能够“浴火重生”，也是以多年的调整、忍耐和等待经济形势好转为背景的。[16]所以，如果简单地拿国内这些产业结构偏“重”的地区情况，与产业结构轻型化地区经济调整，效果较显著、企业效益恢复较快做比较，对其求全责备、横加指责，那是非常不专业和对国家、人民不负责任的态度。有关方面要不要制定差别化的评估标准和政策，警惕有人借题发挥，攻击和瓦解国企，搞乱国家的重化工体系。

另外，全面、客观地看问题，还应该承认，（1）虽然东三省有一批困难国企，但也有一批先进的优势大国企在逆境中奋力支撑着地区经济，乃至国家竞争力的进步。如除当地军工企业的国际竞争力在不断明显提高外，也有一批生产民品的大中型国企表现不错。如老牌东北国企——沈阳机床集团完全自主研发的i5智能数控机床已打开销路，“当国内许多工业企业为订单发愁时，沈机上上下下却在为‘爆炸性的市场需求’提升产能而奋斗。”国外垄断企业在华高价销售的智能数控机床也被逼大幅降价。[17]（2）这些年来，东三省的“民营经济”亦是举步维艰，困难重重，对其不可抱过高期望。中华全国工商联2015年版的《民营经济蓝皮书》就客观地指出，东三省“民营经济”的 “自身素质不高，转型困难”、“创新能力不高”、许多企业主“顾虑重重”。[18]如有人指望其能大规模代替东三省的国企，或依靠其来进行国企混改，从而提高国企的技术水平、管理能力和竞争力等，将严重脱离实际，事与愿违。（3）所以，综合东三省国企和非公企业的情况看“振兴东北”重大战略，习近平总书记的观点很重要，即必须发挥“国有经济主导作用”。[19]

产业结构轻型化地区的经济结构调整（含“去产能过剩”）等，是拥有一些独特优势，但其问题并不少，也在艰苦奋斗中。如果有人希望这些地方的非公经济能够驰援东三省，发挥重大作用，不仅存在产业、企业难对口、水土不服等问题，从其当前的财务状况评估也可能是缺乏现实性的。例如，2016年上半年央行的有关调查显示，这些地区私营部门存在许多“僵尸企业”，其拖欠贷款的问题不可轻视。如央行在浙江省的一课题组“以民营中小企业相对集中的浙江台州为例，对辖内银行开展调查”的报告就披露：“在我国经济‘三期叠加’大背景下，‘僵尸企业’（指‘民营僵尸’——引者注）长期占用资金等资源却难以产生效益，对银行‘盘活存量、用好增量’以及提升支持实体经济的效果产生较大障碍。”[20]个体私营经济最发达、最活跃的浙江省尚且如此，其他地方如何？估计是会更差一些了。其中潜伏的局部性金融风险和可能的“共振效应”，不可不防。国务院发展研究中心金融所张承惠研究员也曾指出，“近两年新增不良贷款中80%来自中小企业。” [21]相应的，工信部的信息显示，这些“中小企业中的90%是非公经济，民营企业当中99%也还是中小企业。”[22]有些教授不断地说“民营企业得不到贷款”，[23]这是需要决策部门和金融机构注意的误导性观点。