普速列车全面禁烟的愿景需要立法来落实

为何动车全面禁烟，出台严厉的处罚措施，而普速列车不禁烟呢？铁路部门表示，高铁列车全封闭车体、高速运行，且车内设有数量众多传感器，有烟即会引发车辆紧急降速或停车。普速列车非全封闭，且车厢内同样禁烟，只允许在吸烟区吸烟。（9月7日 《北京晨报》）

普速列车设置吸烟区，铁路部门称之是“人性化考虑”，外界显然对此并不买账。众所周知的是，普速列车不全面禁烟的一个原因是普速列车站与站之间行驶时间过长，为避免个别旅客烟瘾难熬在车厢内偷偷吸烟，退而求其次，允许他们在车厢两侧吸烟区吸烟。虽然被公众质疑，但这种烟民的“权利”，在立法过程中其实是予以了保留。

之前，《公共场所控制吸烟条例》征求意见稿曾明确“在公共场所、工作场所室内全面禁烟”。不过，据参与条例起草讨论的专家介绍，条例草案的最新版本，已将“全面禁烟”修改为“选择性禁烟”，出现了“餐厅、酒吧、咖啡厅、茶楼、歌舞厅、棋牌室等娱乐场所可以设吸烟区”等条款。从“全面禁烟”到“选择性禁烟”的变化，是政策执行者基于需求和现实而做出的“微调”。当全面禁烟还没上升到严刑峻法之时，客观上，就无法用强权来干预烟民在一些公共场合的需求权利。

保留烟民在公共场合的一些权利，无需当其成是法治的“开倒车”。毕竟，条件不成熟的情况，把全面禁烟当成法治的绝单目标，也不现实。借鉴历史和他国经验来看，全面禁烟这种社会文明大改造，需要循序渐进，而非毕其功于一役。

要指出的是，目前，北京铁路局管内列车，无论是高铁还是普速列车在北京境内均全面禁烟。这种“特例”，原因在于北京颁布了被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》，严格划定了禁止吸烟的范围，在“带盖的、带顶的”公共场所一律禁烟。可以看到，只有推行全面禁烟不留口子、不留死角，包括在普速列车等公共场合全面禁烟才能取得良好的实际成果。

毫无疑问的是，全面实施公共场所禁烟，是真正使人民健康受益。这需要执法的彻底贯彻，但更大前提是立法的权威矗立。从法律效力的角度看，《公共场所控制吸烟条例》属于上位法，只有公共场合全面禁烟被写进去之后，下面才可以得到根本的遵循。这种愿景，希望它不要“飞”太久。