全面推进高校依法治校的着力点

依法治校是高校管理变革的必然趋势，是高校管理走向科学化、制度化的必由之路。同时，依法治校是实施依法治国基本方略的具体实践，是全面贯彻党和国家教育方针的客观需要，更是完善现代大学制度的内在要求。当前高校法治观念与依法管理意识还较为薄弱，依法治校的制度与措施尚不健全，依法治校还未成为高校自觉行为，与依法治国基本方略的要求尚有一定的差距。这些问题的存在，影响教育方针和依法治国基本方略的贯彻落实，制约高等教育改革的深化和高等教育质量的提升。如何破解高校依法治校中的难点，可以从以下五个方面着手。

树立法治理念是依法治校的现实基础。作为高校师生，应当牢固树立社会主义法治理念，以实际行动促进我国依法治国目标的实现。树立法治理念，首先是崇尚宪法和法律。师生要在灵魂深处，树立起宪法和法律的神圣性和权威性。其次是自觉守法。我国《宪法》第51条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”在推进依法治校的过程中，只有遵纪守法，才能获得人格与精神层面的自由和尊严。再次是高校管理者要严格执法。作为高校管理者，应该严格按照国家法律法规、大学章程和学校规章制度办学治校，坚持公平正义与合法合理理念，妥善处理好涉及师生员工现实利益的诸多焦点热点问题。最后，高校对校园内的违规违纪案件要依法裁定，在此过程中，要避免人为因素和违规操作，防止公权力的滥用。

健全法治机制是依法治校的有力保障。遵循大学章程，健全高校决策、审议咨询、指挥执行、监督保障机制，是新时期高校依法治校的当务之急。在健全决策机制中，要厘清重大事项决策、行政事务决策、学术事务决策和一般事务决策之间的区别。高校管理层要清晰地认识到，实行党委领导下的校长负责制的管理机制中，党委统一领导学校工作，党委全委会、常委会对学校改革发展稳定、管理和党的建设等方面的重要事项进行决策；校长主持学校行政工作，校务会议对学校行政事项进行决策。在健全审议咨询机制时，应实行重大问题审议咨询制度。而学术委员会应对学科专业建设、教学科研规划等进行审议。在健全指挥执行机制时，要做到合理定编，因岗定责，按责定酬，按章办事。在健全监督保障机制时，要根据法律法规及各高校的大学章程，完善监督管理制度，对各种权力加以规范和约束。所有这些，关系到高校的稳定与和谐发展，高校要支持并保障纪检监察审计部门，依法行使纪律检察权和监督权。

优化治理结构是推进依法治校的根本前提。当前必须优化高校内部治理结构。其治理机制之优化，首先是理顺管理职能，实现内设结构均衡化。根据“谁主导、谁参与”的原则，在大学章程中予以具体明确，使各种公权力的行使有章可依。其次是恪守信赖保护原则。信赖保护原则主要是指校院机关、处室发布的信息必须全面、准确、真实。以学校名义作出的各种决议决策，不能朝令夕改，否则就没有公信力可言。再次是坚持信息公开。依照“以公开为常态，以不公开为例外”原则，凡是需要师生员工知晓并执行的校规校纪等信息都要公开，但凡牵涉到师生利益的决议规则，在制定和执行中，高校管理层应当充分调查研究，通过教代会、学代会等途径，广泛听取师生员工的意见建议，确保决策科学、公正、合理。