以城镇化促进城乡发展一体化

习近平同志指出，新型城镇化建设一定要站在新起点、取得新进展。要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众的获得感和幸福感。“十二五”时期，上海把郊区发展放在现代化建设更加重要的位置，推动城市建设重心向郊区转移，着力提高城乡协调发展水平，积极推进城乡发展一体化。“十三五”时期，上海将以缩小城乡差距为主攻方向，以加快转变农业发展方式为主线，以改革创新为动力，建立健全符合新型工农、城乡关系要求的体制机制，力争率先走出一条以人为本、四化同步、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化。

以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化，需要完成九大任务。一是优化城镇和农村发展布局。加快完善镇村规划体系，不断增强新城功能，分类推动镇的发展，加快建设美丽宜居乡村。二是加快转变农业发展方式。以农业资源环境承载力为基准，加快推动农业产业结构和布局调整；大力发展现代都市农业新业态。三是推进农村生态环境综合整治。以水环境为重点加强农村环境治理，强化农村污染源头控制和治理，开展重点区域生态环境综合治理，加强农村生态环境建设。四是提高农村基础设施建设管理水平。构建新城与中心城、新城之间、新城与近沪地区多层次交通联系通道，加强供水、供电等基础设施建设。五是健全覆盖城乡的社会保障体系，构建城乡一体的社会救助体系，加大对非农就业的支持力度。六是统筹城乡社会事业发展。实施全市统一的义务教育五项标准，促进城乡基础教育均衡发展；完善基层基础医疗服务网络，优化城乡医疗资源布局；提高农村养老服务水平；构建城乡一体的现代公共文化服务体系。七是推动郊区产业结构转型升级。推动郊区城镇各类开发区产业升级，促进新城和镇实现产城融合，加快淘汰落后产能。八是深化农村改革。推进集体经济组织产权制度改革，建立完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范的农村集体经济组织产权制度；推进土地承包经营权规范有序流转和农村土地改革；积极稳妥地推进农民集中居住，让农民共享城镇化成果。九是提高农村社会治理水平。推进网格化综合管理全覆盖，分批做实基本管理单元，加强非建制镇服务管理。

（作者为上海市发展和改革委员会总经济师）