实现城乡一体化的关键是什么？

胡荣耀  全国城乡发展一体化建设中心副主任

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记者日前从市农委了解到，北京市“十三五”时期，城乡一体化发展规划正式发布，到2020年本市将力争实现高水平的城乡发展一体化目标。农村地区率先全面建成小康社会。

实现城乡一体化建设已经成为了全面建成小康社会的一项关键工作。那么，实现城乡一体化的关键又是什么呢？宣讲家网特邀全国城乡发展一体化建设中心副主任胡荣耀为您作全面解读，敬请收看。

    实现城乡一体化的关键就是“十统一”“三集中”“三置换”“三布局”以及“三公开”。  

“十统一” ：

1、 城市布局要因地制宜，规划设计建设要统一，不能出现“鬼城”。坚持“房子是用来住的，不是用来抄的”的定位。

    2、人的身份户口要统一。消除农业户口，实行全国公民身份和户口一卡通，自由流动、居住。

    3、教育资源使用要统一。全国实行九年制的居住地免费教育，取消户口就地教育。

    4、社会资源、福利、医保享受要统一。不分省份、区域，全国实行全民“一卡通”，居住地医保统一报销。

    5、因地制宜布局配置产业要科学统一。实行多规合一的顶层设计，做好城镇布局、人口布局、产业布局。

    6、工业企业要向工业区统一，做好优势产业的优势配置和优势资源的优良配置。

    7、农业用地要集体流转、向规模化经营统一，去劣保优，发展高科技绿色、生态、有机的高附加值的立体节能农业。

    8、农民居住要向现代城镇化和新型社区统一。居住合理、舒适、宽敞、明亮、绿色、环保、节能、文化、文明、医养方便。

    9、地方财税向中央统一。由于现代化的亙联网、物联网飞速发展，由于城乡一体化新型城镇化实施建设，人与物资的聚合快速统一，云计算、大数据的信息化使数据简单化，使人、物数据化，大数据处理的信息化中心功能为人们提高了高效透明的快捷方式，根据我国中央下设省、县、镇三级管理制的特点，在云计算、大数据的信息中心完全可以作到地方财税向中央统一。

10、国家公共财政要面向用地拨付统一。只要实施、实现了全国城乡一体化，把人们的吃、穿、住、行，生、老、病、死，工作、学习解决了，人们就只有一心发展生产，建设自已的国家！中央财政向地方统一直线拨付建设国家就会快速强大，赶超美国、日本将会指日可待。中国就会在世界上成为经济最强大的国家，人民在世界上就是最强大的人民。

“三集中”：

“三集中”就是工业企业向规划园区集中，是通过资源整合，实行节约用地、集约用地的重大措施。即：一是工业企业向园区集中，分别进行“退二进三”、腾笼换凤或“退二还一”、异地置换；

农业用地向产业规模化经营集中，鼓励、组织农户间规范流转土地，组建土地股份合作社，发展现代机械化大农业；

农民居住向规划的现代信息化的新型城镇和新型社区集中，换房进城进镇。

“三置换”：

“三置换”就是农户以集体经济所有权置换社区股份合作社股权，以土地承包经营权置换城镇社会保障或土地股份合作社股权，以农村宅基地和住宅置换城镇或新型社区住房。“三置换”是在工业化、城镇化进程中保护农民利益，并使广大农民分享工业化、城镇化成果的重大措施。具体来说，就是依照相关法律和政策，经过一定的合法程序和市场化运作，由农民自愿将自己在农村经济组织内拥有的三大经济权益，进行实物置换或价值化、股份化置换。

一是换成社区股份合作社股权；

二是将土地承包经营权置换成土地股份合作社股权；

三是将宅基地使用权及住房所有权置换城镇商品房或进行货币化置换。让广大农民换股进城、换房进城，消除农业户口、整合资源，为工业化、城镇化发展提供空间。

“三布局”：

“三布局” 就是城镇布局，人口布局，产业布局。要实行科学发展观，科学布局，规划、现代化建设。经济、社会要有序地、可持续性地、有规律性的发展，不能无序、无规律、停滞不前或掠夺地、残酷地、暴力性的发展。

“三公开”：

“三公开” 就是收支公开、财税公开、财产公开。

您现在正在收看的是由宣讲家网制作的《城乡一体化五问》系列节目。在下一节中全国城乡发展一体化建设中心副主任胡荣耀将就城乡一体化(新型城镇)工程计划第四“问”：实施城乡一体化主要是解决什么问题，作出精彩解读，敬请期待。

（根据宣讲家网报告整理选编，

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