让法治精神深入人心，让公平正义普惠人民（2）

跨行政区划法院

打破“民告官”案件“主客场”

最高法第一巡回法庭深圳挂牌，法官们正在宣誓。

北京市民沈某最近打赢了一场“民告官”的诉讼——他起诉北京市一区政府作出的行政复议决定违法。法院经过审理认为，被告政府所作出的决定内容正确，但其超期一天向沈某下发了决定书，被法院确认为行政行为违法。

仅仅超期一天，但审理此案的北京第四中级人民法院并没有含糊而过。“如此严格的依法裁判，是为了倒逼政府重视程序，重视法律。”第四中级人民法院副院长程琥在接受本网记者采访时表示，设立跨行政区划法院应有之义就是排除行政干预，严格司法，让群众和应诉的政府对法治有合理预期。

被百姓称为“民告官”的行政诉讼一直备受关注和诟病。首当其冲的就是质疑法院受到行政干预而不能公正审判。

法令行则国治，法令弛则国乱。行政诉讼是解决行政争议，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度，行政诉讼制度完善与否直接影响民生损益。

习近平在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中指出，随着社会主义市场经济深入发展和行政诉讼出现，跨行政区划乃至跨境案件越来越多，涉案金额越来越大，导致法院所在地有关部门和领导越来越关注案件处理，甚至利用职权和关系插手案件处理，造成相关诉讼出现“主客场”现象，不利于平等保护外地当事人合法权益、保障法院独立审判、监督政府依法行政、维护法律公正实施。

2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。2014年年底，上海、北京相继成立跨行政区划的法院、检察院。

深改组会议指出，探索设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。

跨行政区划法院成效如何？

以北京为例，数据显示，2014年法院受理的以北京市各区政府为被告的行政案件有216件。2014年年底，北京第四中级人民法院成立，集中审理以各区政府为被告的案件，2015年就有1397件以区县为被告的行政案件进入审理程序，今年该数据预计将突破2000件。北京的各区政府全都当过被告，无一幸免。同时，原告的胜诉率也大有涨幅。据北京市四中院副院长程琥介绍，2014年，北京法院一审案件中行政机关败诉率达12.7％，2015年，北京四中院集中审理以区政府为被告的一审案件，被告败诉率已经提升为25.3%，“这还不包括和解的案件，加上这部分数据，原告的胜诉率十分可观。”

2015年10月，深改组第十七次会议再次表现出对行政诉讼的关切，会议审议通过了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，指出做好行政应诉工作是行政机关的法定职责，既要解决掣肘行政审判工作开展、影响行政诉讼制度功能发挥的突出问题，也要考虑行政管理实际，严格要求行政机关依法履责。行政机关要支持人民法院受理和审理行政案件，保障公民、法人和其他组织的起诉权利，认真做好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，配合人民法院做好开庭审理工作。要加强组织领导，支持推动行政部门做好应诉工作，加大对行政应诉工作监督考核力度，严格落实行政应诉责任追究。

今年3月，一起由村民起诉北京通州区政府不履行法定职责的行政案件，在北京市第四中级人民法院审理。案件由北京四中院院长吴在存担任审判长进行，北京通州区区长岳鹏作为被告方代理人出庭应诉，而且全程亲自答辩。据北京四中院工作人员介绍，区长岳鹏为了上庭，连夜加班学习与案件相关的法律。这只是领导干部愈加重视行政诉讼的一个缩影。

“以前百姓告官不见官，现在《关于加强和改进行政应诉工作的意见》出台及新的行政诉讼法实施之后，行政长官主动出庭应诉渐成常态。”程琥表示。