“四个全面”：国家治理现代化的战略布局

2014年12月14日，习近平在江苏考察工作时第一次提出了“四个全面”——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

从“一个全面”发展为“四个全面”，中共用了12年。最早是在2002年中共十六大报告中提出了“一个全面”，即“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”；2012年的十八大报告从“一个全面”升级为“两个全面”：全面建成小康社会和全面深化改革开放，一个是目标，一个是手段。2014年的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，进一步扩展为“三个全面”。一个月后，习近平在江苏考察时又提出了第四个全面，即“全面从严治党”，从而进一步明确了全面深化改革的制度保障（法治）和领导力量（中国共产党）。没有党的领导，改革可能偏离方向，可能经不起惊涛骇浪；没有法治，改革可能变成瞎折腾，即使改对了也可能只是昙花一现，改革成果无法制度化。

“四个全面”的定位也有一个发展过程。最初，这“四个全面”是作为全面完成十八大提出的任务、要求以及当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾提出来的，后来才将其定位为“战略布局”。

战略布局问题始终是中共治国理政的一个重大理论和实践问题。习近平认为：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得了主动，党和人民事业就大有希望。”改革开放以来，中共对其战略布局有过三次权威表述。

第一次是在1986年9月中共十二届六中全会上：“社会主义现代化建设的总体布局是：以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设，并且使这几个方面相互配合、相互促进。”

第二次是2012年11月17日，习近平在十八届中央政治局首次集体学习时强调，“要深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务”，“总依据是社会主义初级阶段，总布局是‘五位一体’，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”。

第三次是2015年2月2日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上首次把“四个全面”定位为中共的战略布局，并强调其内在联系：“这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措”，“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措”。

如果我们用一句话来表述“四个全面”的话，可以说这个战略布局的基本构想是：中国共产党领导中国人民，在法治框架下通过全面深化改革实现全面建成小康社会的战略目标。如果打个比方的话，全面深化改革就是要建设一架性能良好的大飞机，这架飞机的目的地是全面小康社会，这架飞机上的乘客就是全体中国人民，他们要想安全抵达目的地必须具备两个条件：一是要有一支经验丰富、技术过硬的机组成员队伍；二是要有完备的飞行保障系统，如飞机场、地勤、雷达通讯等，全面从严治党要打造的就是机组成员，全面依法治国要建设的就是飞行保障系统。

全面建成小康社会

“全面建成小康社会”是中共现阶段的战略目标，它体现了中共以人为本、致力于让全体中国人民共享改革发展成果的价值观，也体现了中共立足传统、面向未来的文明自觉。

“小康”是一个地地道道的中文词，它出自中国古代典籍《礼记·礼运》。在中国传统思想中，“小康”社会理想意味着各项制度健全合理、人民丰衣足食、社会稳定安宁。

2014年9月24日，在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会上，习近平明确指出，小康“是中华民族自古以来追求的理想社会状态。使用‘小康’这个概念来确立中国的发展目标，既符合中国发展实际，也容易得到最广大人民理解和支持”。

“全面建成小康社会”的战略目标有一个逐步完善的过程。1979年，邓小平在会见日本首相大平正芳时用“小康”来表述四个现代化所要达到的水准，将“小康”概念注入现代化的框架之中：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化”，“不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’”，邓小平当时设想，中国在20世纪末达到人均1000美元，这个水平“同西方来比，也还是很落后的。所以，我只能说，中国到那时也还是一个小康的状态”。这可能是中共第一次明确提出“小康社会”这个概念，但此时邓小平脑海中的小康主要还是以经济指标来衡量的，还不具备中共今天所讲的“小康社会”的丰富内涵。

2002年中共十六大，第一次提出“全面建设小康社会”，即“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。“小康社会”从邓小平时代的1.0版本升级为2.0版本。5年后，在2007年的十七大报告中将“全面建设小康社会”改为“全面建成小康社会”。

2012年的十八大报告则在十七大基础上进一步完善，将“小康社会”升级为3.0版本。全面建成小康社会之“全面”，由新世纪之初的三个文明协调发展，扩展为包括和谐社会、生态文明在内的“五位一体”协调发展。而且，在具体内容上与十七大报告相比，十八大对五个方面的各项指标和要求都更高，也更全面。例如，在经济指标中，不仅强调国民生产总值要比2010年翻一番，而且增加了一项硬指标，就是“城乡居民人均收入”要比2010年翻一番，这项指标更能体现以人为本的思想和共享发展的理念。十八大报告单列一章来论述政治体制改革，表明了中共推进政治体制改革的决心。习近平在十八届中央政治局常委会见中外记者的讲话和中央政治局第一次集体学习时都强调，经过30多年的改革和发展，人民群众对权利保障和政治参与的需求不断增长，满足人民群众这些方面的需求应该成为今后施政的一个重点。

十八大以后，“全面建成小康社会”开始进入倒计时。倒计时也就意味着必须在2020年实现小康社会的各项指标。形势不等人，习近平特别强调要补短板，尤其是农村和贫困人口这两块短板。

习近平非常关注农村发展和农民生活，在地方任职期间，他经常深入基层，和农民同吃同住，了解农民的所思所想，了解农村发展面临的问题。在2000年前后他还先后出版过三本农业方面的著作，探讨中国农业现代化的道路。当选为总书记后，习近平多次强调，“小康不小康，关键看老乡”，农村是全面建成小康社会的短板，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。“我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会目标，另一边还有几千万人口生活在扶贫标准线以下。如果是那样，就既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对全面建成小康社会的认可度”。