“四个全面”：国家治理现代化的战略布局（4）

全面从严治党

中共是一个有着90多年历史的大党老党，历来重视从严治党。十八大以来提出“全面从严治党”，既契合了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国对加强党的领导和党的建设的迫切要求，也体现了中共在面临长期、复杂、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”，面临更加尖锐的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险这“四大危险”的高度清醒和自觉。

“全面从严治党”覆盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域。习近平多次强调，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。

全面从严治党是全面深化改革的内在要求。习近平在中共中央政治局第16次集体学习时用一句大白话道出了中国政治的秘密：“中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好”。的确，中国最大的政治优势就在于拥有中共这样一个组织完善、执政经验丰富的政党作为其领导核心。改革是一件非常复杂的事情，古往今来，多少改革或胎死腹中，或折戟沉沙，甚至与改革者的初衷背道而驰！远的不说，从1974到2014年，全球92个新兴民主国家中，有32个曾经经历过民主崩溃，有27个在民主化之后爆发了显著的暴力冲突。扣除二者之间的重合，共有46个国家经历过“民主巩固困境”。即使那些实现了民主巩固的国家，也有不少饱受治理绩效不彰的困扰。造成这种现象的原因当然很多，其中一个重要原因就是缺乏政治经验丰富的执政团队。

台湾大学朱云汉教授认为：“中国大陆的政治体制最突出的设计就是一党执政。这个体制表面上看起来和世界潮流格格不入，但观察的重点应该在于一党专政如何维持政治稳定和治理能力。”那么，它的绩效如何呢？应该说是不错的。首先，它有效维持了政治和社会的稳定。尽管近年来不断有群体性事件发生，但这并非政治不稳定的症候。一方面，我们应该看到它是社会压力的释放机制、社会矛盾暴露和解决机制。另一方面，我们也应该看到，群体性事件是依法抗争，而不是反体制；中共在处理群体性事件时非常谨慎，地方一把手要亲自处理，而且绝对不能轻易动用武力。其次，它的治理能力有目共睹。中共通过内部竞争机制，将中国最优秀的人才吸纳到党内并安排在合适的位置上，通过学习机制不断提高自身的执政能力，适应快速变迁的国内国际环境。即使经历了两次国际金融危机，当全世界哀鸿遍野之时中国经济仍然保持中高速增长。仅此，就足以让全世界刮目相看。

中国改革经过30多年，已进入攻坚阶段，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。面对错综复杂的国内外环境，要涉险滩，没有坚强的领导核心是做不到的。中共非常清醒地认识到，“世界在发展，社会在进步，不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的‘改革开放’也是死路一条”。全面深化改革的目的是不断推进社会主义制度自我完善和发展，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。如果偏离了这个方向，就南辕北辙了。保证改革沿着社会主义方向前进的关键就是坚持和改善党的领导。

全面从严治党必须以法治作为基本手段和基本路径。中共十八届四中全会提出党的领导必须依靠社会主义法治，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式。这既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党要依据党内法规管党治党。十八大以来，中共的大力反腐也一改过去的运动作风，不仅大力加强制度建设，而且努力通过法治建设从源头上根治腐败，通过立法规定公权力的范围和运行程序，使领导干部在行使公权力的过程中不易腐、不能腐、不敢腐。