“四个全面”：国家治理现代化的战略布局（2）

全面深化改革

中共十八大以来最为外界瞩目的一是大力反腐，二是一揽子改革计划。2013年11月，中共十八届三中全会召开，通过全面深化改革的重大决定。此轮改革的决心之大、规模之宏伟都是罕见的。新加坡《联合早报》评论道：“环顾当今世界，各国都在改革，尤其是近年来深陷债务危机、金融危机和经济停滞泥潭的西方各国，从美国到英国，从法国、意大利到日本，其政治领导人也无一不在大力呼吁改革、推动改革。但可以说，没有任何一个国家能够像当今中国这样，以一种说到做到、只争朝夕的方式全面推进改革进程”，“这就是中国特色的、以政治自主性为保障的全面深化改革。‘习式改革’对整个世界都有正面示范效应”。

全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。前一句讲改革总目标的根本性质和方向，揭示治理体系和治理能力的现代化是有原则有前提的，绝不能把现代化理解为西方化；后一句讲改革总目标的实现形式和基本途径，说明完善和发展中国特色社会主义制度不是一句空话，而是有具体要求和具体落点的。

十八届三中全会提出的全面深化改革，覆盖了“5+1+1”的广泛领域，即经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的改革，加上党自身的改革，以及国防和军队改革。整个改革涉及60个方面任务，336项具体改革措施，覆盖领域如此之广，这在中共历次有关改革的全会《决定》中还是第一次。而且，从随后的实践来看，各个领域的改革，包括军队改革的力度之大超出人们的预料。

当然，中共在全面深化改革之时，并不是说没有重点。实际上，自改革开放以来，中共的改革是有计划、有步骤逐步展开的。总体来讲，改革分三步走：经济体制改革，社会体制改革，政治体制改革。从1978年到2003年的25年，以经济体制改革为重点，着重建设社会主义市场经济体制，实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的转变。2003年，中共十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，宣告中国社会主义市场经济体制框架基本确立，第一阶段改革目标基本达到。就在这次全会上，中共提出科学发展观，强调以人为本，全面、协调、可持续发展，标志着改革开放进入以社会体制改革和社会建设为重点的第二阶段。这一阶段需要15到20年时间，十八大以来提出全面建成小康社会就是要完成这一历史性任务，在中共成立100周年之际，完成社会体制改革。

这并不是说以经济体制改革为重点的第一阶段就没有社会体制改革或政治体制改革，在以社会体制改革为重点的第二阶段就没有经济体制改革或政治体制改革，而是说在不同阶段的重心有所侧重。事实上，在任何一个阶段，三种改革都不同程度存在。在现阶段，尽管是以社会体制改革为重心，但是经济体制改革仍在进一步深化，同时政治体制改革也在有序展开。

在经济领域，此轮深化改革的目标是“使市场在资源配置中起决定性作用”，核心议题是处理好政府和市场的关系。这一方面需要从广度和深度上推进市场化改革，推动政府转型，解决政府对资源的直接配置过多、对微观经济活动干预过多和审批过多等问题，推动政府做好原来缺位和不到位的工作；另一方面也要明确市场在资源配置中起决定性作用的适用范围。市场在资源配置中起决定性作用主要适用于经济领域，并不适用于政治、文化和社会等领域，虽然在文化社会等领域中的部分产业也需要善于利用市场机制创造供给，满足人们不同层次、多样化的需求。但是，文化社会等领域有不少公共服务的部分，比如，义务教育、公共文化服务、基本医疗卫生服务、居民的基础养老等等是不能够由市场来起决定性作用的。

在社会领域，改革的目标是创新社会治理体制，形成政府、企业、社会共治局面。其核心议题是处理好政府与社会的关系，以及市场与社会的关系，弄清楚哪些社会事务需要政府、市场和社会共同承担，哪些需要各自分担。具体言之，有三个方面的任务：第一，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；深化教育、住房、医疗体制改革，推翻新的“三座大山”；扩大就业，形成合理公平的分配格局；建立良好的生活环境，保障空气新鲜、水源清洁、食品安全。第二，构建合理的社会结构，逐步从目前的倒“丁”字型社会向“橄榄型”社会过渡。第三，培育社会，推动社会自身的发展。一方面建设服务型政府，另一方面培育社会组织。在此基础上，加强政府与社会组织的合作，鼓励社会组织承担更多的公共服务，营造官民共治的社会治理格局。

在政治领域，本轮改革有两大亮点：一是加快转变政府职能，简政放权力度空前，“权力清单”和“负面清单”，一正一反，厘清政府权力的边界。二是加强民主政治建设，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。