马建堂：在经济发展新常态中积极作为 全力做好新形势下经济工作

核心要点：

■ 增速换挡，符合大国经济成长规律。速度放缓是大国成长过程中的客观规律。从经济增长速度的走向看，随着经济总量增加和人均收入水平提高，经济增速会从高速增长向较低速度回落，这是德、日、韩等许多国家和经济体都经历过的共同现象。

■ 自主创新能力总体不强，已经成为制约我国持续发展的“阿喀琉斯之踵”。近五年来，战略性新兴产业发明专利申请、授权量增速低于发明专利总体增速。当前，在涉及经济社会发展的瓶颈制约、事关发展全局的基础技术和通用技术等关键领域我们仍然落后，导致关键核心技术受制于人，创造新产业、引领未来发展的科技储备不足，创新能力有待提高。

■ 我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速推进，为经济发展提供了广阔的空间。“四化”融合不仅可以推动技术创新、产品创新，还可以催生新产业，促进新的经济增长点不断涌现，推动中国经济持续健康发展。

■ 经济发展新常态下，要以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深化改革，扩大开放，实施创新驱动发展战略，坚持人才优先，发挥制度的独特优势，为新旧动能转换提供强大动力，确保中国经济实现“双中高”。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央正确把握我国经济发展阶段演进的客观规律，深刻洞察经济运行的内在走势，提出了我国经济发展进入以速度变化、结构优化和动力转换为主要特征的新常态。经济发展新常态理论成为新形势下经济工作的重要引领和指导。

一、信心：新常态“三大特征”越来越明显

速度变化、结构优化和动力转换是我国经济发展新常态的基本特征。

增速换挡，符合大国经济成长规律。速度放缓是大国成长过程中的客观规律。从经济增长速度的走向看，随着经济总量增加和人均收入水平提高，经济增速会从高速增长向较低速度回落，这是德、日、韩等许多国家和经济体都经历过的共同现象。从这些国家走过的历程看，增速回落是经济总量基数扩大、新增人口减少和特定产业革命周期中市场饱和等多种因素共同作用的结果。改革开放以来，我国连续30多年保持近两位数的高速增长，目前虽转入7%左右的增长区间，但仍然处于较高速度，依然领跑世界主要经济体。2015年，发达经济体中，美、英、德等国尽管复苏势头较好，也仅增长2%左右，日本延续疲弱，只增长0.4%；新兴经济体中，印度增长7.6%，南非增长1.3%，巴西和俄罗斯则出现严重萎缩。放眼全球，近年来中国经济“列车”虽然速度放缓了，但没有失速，国内生产总值增量仍在增加，对世界经济增长的贡献仍然是最大的。

结构优化，发展方式正在主动转型。产业结构持续升级。结构优化一方面表现为新产业的不断涌现，新业态的不断加速孕育；另一方面也表现为传统产业改造升级，过剩产能淘汰和“僵尸企业”出清。2012年第三产业首次超越第二产业成为国民经济第一大产业，2015年第三产业增加值占比首次突破50%，今年上半年第三产业所占比重提高到54.1%。城乡区域结构不断优化。随着“四大板块”和“三大战略”的推进，新型城镇化等国家战略部署的实施，城乡区域差距逐步缩小，东西互济、南北互动、城乡互促的格局日趋明显，发展的整体性和协调性不断增强。从规模速度型持续向质量效率型转型。过去30多年，我们依靠资源能源高消耗和劳动力数量优势，通过增量扩能实现了高速增长。随着经济发展进入新常态，速度有所下降，但增长质量远高于以往，新兴产业、高科技产业加速成长，增长质量和效益明显提升。

动力转换，新动力不断孕育和形成。支撑中国经济增长的动力正在发生深刻变化。一是从工业主导转向服务业主导。今年上半年第三产业对经济增长的贡献率达到60%左右，成为拉动经济增长的主要力量，服务业主导型经济正在形成。二是从投资驱动转向消费拉动。消费结构升级带动居民消费潜力有序释放，消费成为首要拉动力量。2011—2015年，最终消费对经济增长的年均贡献率为57%，今年上半年，消费对经济增长的贡献率超过73%，消费正在成为我国经济的“压舱石”和“推进器”。三是从资源要素驱动转向创新驱动。经济步入新常态后，我们大力实施创新驱动发展战略，把创新作为引领发展的第一动力，高技术产业增速明显快于一般工业，战略性新兴产业加速发展，创新正成为引领我国发展的新动力。四是从单引擎驱动转向双引擎驱动。我们一方面改造传统引擎，通过扩大公共产品和公共服务供给，稳定投资、拉动内需，使传统动能焕发新活力；另一方面打造新引擎，推动大众创业、万众创新，新产业、新模式、新业态不断涌现，新动能不断孕育，新经济蓬勃发展。