完善全球金融治理 促进世界经济增长

2008年国际金融危机爆发至今已有8年。当前，世界经济正逐步走出低谷，回到稳定和复苏的轨道，但仍面临一些不确定性因素，主要包括：推动世界经济增长的主要引擎先后进入换挡期，上一轮科技进步对经济增长的拉动作用有所减弱；人口增长率下降、老龄化严重造成需求不振，导致经济增长动力不足；地缘政治风险加大，保护主义和内顾倾向抬头，经济全球化出现波折，国际贸易和投资持续低迷；全球金融监管改革虽然进展明显，但高杠杆、高泡沫等风险仍在积聚，货币政策负面外溢效应明显增强，金融市场反复动荡。面对这些挑战，习近平主席在二十国集团领导人杭州峰会上强调，要与时俱进、知行合一、共建共享、同舟共济，推动世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长。这一重要论述意义重大而深远，为进一步完善全球金融治理、促进金融改革开放和普惠发展指明了方向。

推动国际货币金融体系改革，完善全球金融治理

习近平主席指出，要“不断完善国际货币金融体系，优化国际金融机构治理结构”“完善全球金融安全网”。好的国际货币金融体系对于巩固全球经济增长基础具有重要意义，对实体经济来说至少有三方面作用：一是能够维护全球金融市场稳定，提高世界经济抗风险能力；二是能够及早识别风险、防范危机，一旦危机爆发也能有效处置，防止危机扩散；三是能够使金融更有效地支持实体经济、促进世界经济增长，特别是在当前能够助推世界经济复苏，为新一轮增长和繁荣奠定坚实基础。我国一直致力于构建更加完善的国际货币金融体系，增强国际货币金融体系的稳定性和韧性。接任二十国集团轮值主席国后，我国重启国际金融架构工作组，从5个方面推动国际货币金融体系改革，完善全球金融治理。

研究扩大特别提款权（SDR）使用。SDR对于稳定国际货币金融体系具有重要意义，其使用正逐步扩大。中国人民银行从今年4月开始，同时以美元和SDR发布我国外汇储备、国际收支和国际投资头寸数据。人民币自10月1日起正式成为SDR篮子货币之一。世界银行8月31日在我国银行间债券市场按0.49%的利率成功发行金额5亿、期限3年的SDR计价债券，认购倍数达到2.5。这是推动SDR金融工具市场化的有益尝试，也是扩大SDR使用的标志性事件。SDR计价债券具有分散风险的优点，得到国内外多种类型金融机构的踊跃认购。采用SDR记账还能降低货币汇兑的波动性。未来，我国将为SDR计价债券和其他金融产品的发行创造更加便利的条件。

加强全球金融安全网建设。全球金融安全网涵盖各国外汇储备、双边货币互换、区域型货币安排等安全保障机制，也包括增强国际货币基金组织作用、发挥清迈倡议多边化机制作用等内容。2016年将开展清迈倡议多边化和国际货币基金组织的联合演练，检验全球应对危机的准备程度。

完善主权债务重组机制。加强主权债合同条款效力，并引入集体行动条款和同权条款，规定未来出现债务重组时实行“少数服从多数”原则，避免因少数债权人不合作导致重组失败。鼓励巴黎俱乐部积极扩大成员范围，吸纳更多的新兴债权国家和地区参与。支持巴黎俱乐部讨论一系列主权债问题，为双边债权人提供协调立场的平台，以确保发生主权债务重组时能够最大程度地收回债权，并为面临支付困难的债务国提供债务可持续的解决方案，平稳处置今后可能发生的主权债务问题。

推动国际货币基金组织份额和治理结构改革。推动提高有活力的新兴市场经济体和发展中经济体在国际货币基金组织中的份额，增加其发言权和代表性。

改善资本流动的监测和应对，更好地预防风险、预警风险。推动构建涵盖审慎管理政策、货币政策、财政政策以及结构性改革政策的宏观金融稳定框架，密切监测和应对金融体系的潜在风险和脆弱性，着力平滑金融体系的顺周期波动，避免宽松的外部流动性对国内金融乃至经济产生负面影响。