【从严治党】中国共产党的治理现代化贵在“全面”“严”“治（2）

二 思想建党和制度治党的紧密结合，是中国共产党政党治理探索的一条重要经验

思想建党和制度建党，一直是中国共产党建设中的一条基本经验。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对此予以了前所未有的重视。全会在高度评价十八大以来全面从严治党取得的巨大成就时，提出“坚持思想建党和制度治党紧密结合”是成就取得的保证。

在思想建党上，十八大以来特别突出共产主义远大理想和党在社会主义初级阶段的基本路线。全会提出，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务；党的各级组织必须坚持不懈抓好理论武装，广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养。这些内容，自十八大以来，习近平总书记几乎是逢场合就讲，始终在强调，并且要求领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。

全会提出，党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。全党必须全面贯彻执行党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇，并且要把是否坚定不移贯彻党的基本路线作为考察识别干部特别是高级干部的首要标准，因为这是涉及党员、干部特别是高级干部在大是大非面前的态度问题，涉及党员、干部特别是高级干部基本政治立场问题。只能坚定不移贯彻党的基本路线的党员、干部特别是高级干部，才不会被错误言论所左右，才不会在思想上犯糊涂，才不会在大是大非面前态度暧昧，才不会在政治立场上发生动摇，才能体现出共产党员的先进性和纯洁性。

在制度治党上，十八大以来特别突出“制度链”建设以形成治党的制度化。全会把“制度建党”置换成“制度治党”，这一字之改，不是随意为之，而是适应政党治理现代化的一种重要表现。《中央党内法规制度工作五年规划纲要（2013—2017年）》明确提出到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。为此，十八大以来，中央全面清理出建国以来到2012年间出台的1178件党内法规和规范性文件，根据新形势发展与需要，该废止失效的立即废止，该修订的立马修订，该制定的成熟一个制定一个。在清理中宣布废止和失效文件691件，继续保持有效文件487件（其中42件需适时进行修改）。

这既有效地解决了以前党内法规制度之间的打架现象，有利于督促党内法规的实施和维护党内法规制度体系的严肃性、权威性，更重要的是在构建治党“制度链”和“制度矩阵”，使各种制度相互配合、相得益彰，形成有机系统的、科学化的治党制度体系。中国共产党新闻网显示，在十八大以来的近4年时间里，中央出台或修订的党内法规超过50部。如，在改进党的作风上，出台了中央八项规定（2012年12月4日）；为把巡视工作打造成反腐败斗争的一把“利剑”，一把时刻悬挂在党员领导干部头上的“达摩克利斯之剑”，修订了《中国共产党巡视工作条例》（2015年）；为加强党内法规制度管理，制定《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》（2013年）；为加强党组织建设和对干部的严格管理，相继修订和出台《中国共产党廉洁自律准则》（2013年），《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（2013年），《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》（2013年），《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》（2014年），《关于进一步加强领导干部出国（境）管理监督工作的通知》（2014年），《关于严禁超职数配备干部的通知》（2014年），《政领导干部选拔任用工作条例》（2014年），《中国共产党党组工作条例》（2015年），《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（2015年）和印发的《关于防止干部“带病提拔”的意见》（2016年）；为加强对违纪违规党员干部的处罚，相继修订和出台《中国共产党纪律处分条例》（2013年），《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（2015年），《中国共产党问责条例》（2016年），等等。

六中全会通过的《新形势下党内政治生活若干准则》和修订的《中国共产党党内监督条例（试行）》，是中央对十八大以来制度治党的一个阶段的总结性制度安排。这一制度安排将在中国共产党政党治理现代化进程中起着承上启下的作用，将在以习近平同志为核心的党中央开辟的新时代里积极地推进着国家治理体系和治理能力现代化。