推动改革强军战略不断取得新进展（3）

军队建设作为一个宏大运行系统，硬件进行了重构，还必须有与之相匹配的软件，这样新体制才能稳定运行

记者：如果说，改编制体制、动规模结构是重构硬件，那么建立与之相配套、相适应的法规制度，则是必不可少的软件。否则，就会有“摩擦力”，形成不了耦合性、系统性，难以保证新的编制体制高效运转。对这个问题，专家们怎么看？

肖冬松：好的编制体制、规模结构，必须有好的政策制度与之相适应，这样军事组织才能充满活力，具有强大力量。推进我军组织形态现代化，既要着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾，又要着力破解政策性问题。军队政策制度，关系官兵切身利益，是提高军队战斗力，激发军队活力的重要途径。

这轮改革，既突出了体制改革、结构优化等内容，又把政策制度调整改革作为重要方面，充分体现了改革的整体设计和系统筹划。主要明确了以下内容：

一是军事人力资源政策制度的调整，以建立中国特色军官职业化制度为牵引，推进军官、士兵、文职人员等制度改革，把职务、权力、待遇本位回归到能力本位。

二是后勤政策制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，建立科学的军人待遇保障体系，健全军费管理和资源统筹制度，提升军队建设效益。

三是构建完善中国特色军事法治体系，建立军事法规制度、军事法治实施、军事法治监督和军事法治保障“四大体系”，以法治引领和保障改革强军。

通过这些举措，建立充分体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，更好促进新体制、新结构的运转，达到凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气、提升战斗力的目的。

任天佑：冬松同志讲的是政策层面，我还想讲点法规制度层面的。习主席特别重视军队的改革与法治问题，强调改革和法治如鸟之双翼、车之双轮；必须发挥法治的引导、推动、规范、保障作用，确保在法治轨道上推进改革；坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，缩短新法旧法之间的“过渡期”。从一年来的情况看，随着军队改革深入推进，军事法规制度建设也进入了加力提速期。首先，中央军委专门出台了《关于深化国防和军队改革期间加强军事法规制度建设的意见》，强调坚决贯彻军委改革部署，坚持立法同改革相衔接，坚持突出重点急用先立，坚持统筹规划协调推进，加快构建实在管用、系统配套的中国特色军事法规制度体系。其次，针对整改发现的问题，特别是对遵守政治纪律和政治规矩、选人用人、军队改革督查、加强实战化军事训练等，进一步制定完善了一系列相关制度规定和意见。再次，对执行法规制度的监督督查力度不断加大，坚持把法规制度的监督放到与执行同等重要位置，强化纠治问责力度，用严格监督保证法规制度的刚性，用严肃责任追究强化法规制度的执行力。

乔良：编制体制改革，与武器装备更新、军事思想突破，三者合一，构成了一支军队推进军事变革甚至军事革命的三大要素。其中，编制体制改革是完成这一进程的重要环节。同一支军队，军官还是那些军官，士兵还是那些士兵，为什么编制体制改革后会产生新的战斗力？就在于你是否能找到并设计出一种最优化的军兵种编组合成方式。这还不够，还要有与之成龙配套的各种法规制度跟进。没有一支军队可以仅仅依靠编制体制的变化，就自动生成战斗力，只有理清新编制体制下的各军兵种、各部队以及上下级之间的隶属关系、责任、权利和义务，以及部队的管理、训练模式、方法和标准，等等，把部队平、战时的方方面面，用条令法规的方式固化下来，使所有部队、全体官兵在新的编制体制下，都能各司其位，各谋其政，编制体制改革的效果才能真正发挥出来。